巨野县是农业大县，耕地面积114万亩，小麦种植面积90万亩，为切实把小麦秸秆变废为宝，确保“三夏”小麦秸秆不焚烧、不废弃、不堆放，减少环境污染，县委、县政府切实把“小麦秸秆综合利用和禁烧工作”摆上议事日程，每年都结合“三夏”工作的开展出台一系列工作措施，小麦秸秆焚烧现象有所遏制，但“三夏”期间浓烟四起的现象时有发生。为治理小麦秸秆焚烧，确保“三夏”期间全县空气质量，县农机部门充分发挥部门职能作用，认真抓好了推广“小麦秸秆切碎还田”及综合利用工作。
一、巨野县小麦秸秆禁烧工作的做法
为提前做好今年的小麦秸秆禁烧工作，确保麦收期间全县空气质量，巨野县农机部门充分发挥部门职能作用，上为政府解忧，下为群众解困，提前做好小麦秸秆禁烧的宣传发动以及服务工作。
一是加强组织领导。成立由主要负责人为组长、分管负责人为副组长的小麦秸秆禁烧工作领导小组，科学谋划、周密部署，制定了《巨野县小麦联合收获机安装秸秆切碎器实施方案》，并召开专题会议安排，把“小麦秸秆禁烧、推广秸秆综合利用”作为“三夏”农业生产的一项重点工作来抓。
二是强化宣传引导。积极宣传和推广秸秆直接粉碎还田、保护性耕作等秸秆综合利用新技术、新知识，大力宣传小麦秸秆综合利用和禁烧的重要意义以及技术措施，使广大农民真正认识到焚烧秸秆的严重危害，用实际效果引导、教育农民群众转变观念，改变传统耕作习惯，使秸秆禁烧成为群众的自觉行动。
三是强化政策支持。积极争取政府支持，对2013年前购买的小麦联合收获机未安装小麦秸秆切碎器的机手，要求全部安装并给予补贴;凡2014年享受购机补贴购买小麦联合收获机的用户必须安装秸秆切碎器，凡不按要求安装秸秆切碎器的农户，一律不予享受补贴。
四是强化监督检查。让群众了解收割机作业质量要求，维护好切身利益。麦收期间，所有小麦收割机，必须全部安装秸秆切碎器，否则不准进地作业;未安装切碎器进地作业者，农民有权拒交作业费;收割机在作业时，做到成熟一块、还田一块，彻底杜绝秸秆焚烧事件的发生，同时小麦割茬高度不得超过15厘米，以保证夏季作物正常播种。
二、小麦秸秆禁烧工作存在的问题
一是禁烧秸秆的思想认识没有转变。大多数农民能认识到焚烧秸秆，破坏土壤结构，加重土壤板结，造成农田质量下降，影响农作物的生长，同时焚烧秸秆造成大气污染、水体污染、安全事故;但许多农民更认为，烧不烧秸秆并不是农民的觉悟问题，而是秸秆能不能利用、如何利用的问题，因此如何从源头上解决秸秆焚烧成为今后农业工作中值得关注的一大问题。
二是机械化操作不统一。农机手在收割时为了节省开支、节省时间，并没有严格执行相关要求，留茬高度较高，且很多收割机虽安装秸秆切碎器，但未按标准作业，导致秸秆粉碎不够彻底，使得农民对下季播种存在很大的担心，造成焚烧情况屡禁不止。
三是秸秆利用难点多。通过宣传，很多农民已经意识到焚烧秸秆的危害，但在平时的生产、生活中，秸秆却没有给他们带来一定的经济效益，这些秸秆就被当作废物作为燃料，或是堆在田边等烂掉。就算找到了相关企业收购，却无法应付高额的打包、运输费用。另一方面，秸秆利用的企业也在抱怨收购成本太高：秸秆本身并不值钱，但从田里到燃烧炉里的过程却是费钱的，包括成本费、工人费、运输费及设备资金的投入，而且过程繁琐难于管理。所以，秸秆综合利用资金需求量大而短缺，秸秆综合利用技术和消化秸秆的能力不足，都很大程度上制约着综合利用效果，从而影响着禁烧工作的有效实施。
四是政策措施不得力。秸秆禁烧工作作为政府积极宣传、相关部门倡导，需要逐渐得到群众的理解和支持并加以贯彻实施。但是，目前这项措施只具有道德约束力，主要靠广大的舆论宣传，同时，宣传教育，只是解决了农民的认识问题，真正的根源性问题并没有得到解决。由于缺乏相关法律作为有力的保障，在实际操作过程中总会遇到一些棘手的问题而难以解决。
三、对解决秸秆焚烧的几点建议
一是齐抓共管，逐级落实工作责任。县政府成立由公安、财政、交通、环保、农机、农业、林业、农机、城管、监察、广播、公路、消防等部门为成员的秸秆禁烧工作领导小组，并确定专门工作人员，全面负责秸秆禁烧和小麦秸秆还田工作的组织领导。同时对小麦秸秆禁烧工作实行“属地管理，源头控制”，落实问责制，各乡镇政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为直接责任人，村干部为具体责任人，逐级签订责任状，明确责任，落实措施，严格奖惩，确保把秸秆禁烧工作落实到位。
二是加强培训，规范机械化操作水平。加大对农机手政策的宣传，让他们主动安装秸秆切割装置，在收割时劝导农民进行粉碎，经过高速旋转的切碎机，秸秆可被切成不到10厘米的小段，均匀地抛撒在麦地里，不仅有利于下一步保护性耕作和免耕播种的实施，而且能起到增加肥力、保墒和抑制杂草生长的作用，平均每亩可节约100多元成本。另外，政府可引导农民购置打捆机帮助农民进行捆扎，减轻农民负担解决后顾之忧;鼓励能人大户收购秸秆，从而做到收割后尽快耕翻还田、收集离田;让政府为秸秆运输“买单”，鼓励群众将秸秆打捆，鼓励企业加快综合利用秸秆的脚步。
三是提高认识，大力推广秸秆综合利用。为秸秆利用找出路。目前秸秆利用的途径有很多，包括秸秆发电、秸秆制板、秸秆还田、秸秆编织、秸秆饲料、秸秆基料栽培食用菌、秸秆气化与沼气利用等。政府相关部门通过行政手段、政策引导、舆论宣传、资金扶持等多措并举，疏堵结合，变堵为疏，在秸秆综合利用上动脑筋、想办法、找出路，制定明确而有针对性的政策和措施，推动秸秆资源的综合利用;要针对利用技术制定合理的秸秆收购政策，使农民获得合理收益。让群众在头脑里真正树立禁烧意识。
四是跟踪督导，搞好秸秆还田技术服务。县农机部门密切协同镇区政府，指导镇区、村、队成立“小麦秸秆综合利用”服务小组，实施全程跟踪督导服务，对各类上阵机械现场指导检查，确保小麦收获机械全部安装秸秆切碎还田配套设备，认真做好机械的选型与配置,并对联合收割机手进行全面培训，提高机手驾驶操作技能，并把小麦割茬高度控制在15厘米以下。另外，组织召开秸秆还田机械化作业现场演示会、秸秆青贮氨化和秸秆气化现场会，培育典型，以点带面，示范带动。(巨野县农机局 邹爱芝 张仰光)
