农机补贴政策是中央强农惠农政策的重要内容。以武城县为例,自2005年实施农机购置政策以来,总计发放农机补贴资金四千万元,极大地增加了农机保有量,新型、大型、科技含量高的农机具得以大面积推广,农机结构进一步优化,为现代农业的建设提供了物质保障。2013年,武城县又承担150万元的农机作业补贴发放任务,这将极大地促进新农机技术的推广和新农机具的使用。但是,随着农机补贴资金规模的逐年扩大,补贴种类范围越来越广,农机补贴廉政风险越来越大,如果不加强廉政风险防控,“好事”就不会办好,“好人”就会变成“坏人”,达不到“农民得实惠、政府得民心、企业得发展”的目标。
一、农机补贴廉政风险
只要有权力就存在着滥用权力的可能性;只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。农机行政管理部门肩负着农机购置补贴的宣传发动、补贴对象确认、机具发放、工作回访、农机深松作业补贴的面积确认核查、作业补助发放的重任,特别是在补贴数额不足的情况下对补贴对象的确认和面积核查上,稍不注意就会产生预想不到的后果,这就是农机补贴工作的廉政风险。
它不是工作不到位,不是补贴工作中出现这样那样的问题,更不是已经产生腐败行为,而是腐败行为产生的温床和条件,就像踩钢丝一样,踩钢丝行走表演就有掉下来的风险,但并不一定能掉下来,但稍不注意、稍不留神就有掉下来的危险性。由此可见,农机补贴工作的廉政风险是可防范的,只要我们排查风险点到位,风险防控环节到位,不留任何防范死角,手持平衡木、全神贯注地走钢丝照样能走出表演的“风采”,展示农机人的素质。
二、农机补贴廉政风险点
针对农机补贴工作全过程,对涉及到的每个单位、每个岗位、每个人员的职责定位、法定权限和工作流程进行认真梳理排查,分析可能发生的廉政风险,种种可能性就是风险点,对产生危险的因素而言不外乎内因和外因两个方面,内因是基础,外因是条件,风险点可以分内部环境风险点和外部环境风险点两部分。
一是内部环境风险点。农机补贴工作是行政机关的人去完成的,从事业务工作的人员是立场坚定还是经不起各种诱惑,是“以权谋私”还是立足本职工作、为人民服务,工作中是有规可循还是随心所欲、无限制的增加个人自由裁量空间,业务流程各环节是相互制约、制衡监督还是岗位断档、各自为政,等等可能就会造成行使权力走控,行政行为失范,构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。
二是外部环境风险点。就武城目前来讲,不管是农机购置补贴还是农机作业补贴,补贴需求量总是远远高于实际补贴额度,具备享受资格但不一定能享受到补贴,这就造成了部分为了达到享受补贴的目的人,可能对相关农机补贴人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响,导致行为失范,构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。
三、农机补贴廉政风险防控措施
1、加强学习,提高防控意识,常绷“安全”这根线
各级农机化主管部门要组织广大干部职工认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、“十八大”和十八届三中全会精神,学习党和国家反腐倡廉法规制度及农业部、财政部等部门关于农机补贴工作的制度规定,提高政治思想觉悟,树立更加牢固的全心全意为人民服务的世界观和人生观,筑牢精神防线,永葆“刀尖上跳舞”的注意力,提高防腐拒变的能力。
2、加强制度建设,规范操作流程,真正做到有章可依、有章必依
围绕农机补贴重点工作和关键环节,针对排查出的廉政风险点,建立健全有效防控廉政风险的制度规范,做到制度管人,使农机补贴各个岗位、各个环节相互衔接、相互制约、相互监督,确保阳光操作、规范操作,不留任何人为操作死角,消除一切产生危险的因素,将种种可能消灭在“未生萌芽”状态。
3、净化补贴环境,为农机补贴工作提供一个绿色高效的氛围
一是加大惩治腐败力度,提高震慑威力,真正能够起到“杀一儆百”的效果。二是加大补贴额度,减轻各地补贴压力,减少行政确认权力,尽量满足符合条件享受对象的申请要求。三是增加工作经费,防止出现“又叫马儿跑,又不让马儿吃饱”的形势,保证上级政策执行彻底、不走样。四是建立全方位长效机制,实行动态化管理,自觉接受社会各界监督。 (武城县农机局 赵长奎)