近年来，随着国家强农惠农政策力度的不断加大，庆云县农业机械化得到了快速发展，但大量机械分散在千家万户，难以满足实现农业机械化的需求，迫切需要新型农业机械服务组织形式与之相适应。为此，庆云县在实践中积极创新农机社会化服务体系组织形式，认真贯彻《农民专业合作社法》，大力发展农机专合作社取得显著成效，已成为发展农业机械化的主导力量和主要形式，为推动现代农业建设做出贡献。
一、基本情况和特点：
目前庆云县农机专业合作社有19个，机械总量为700台（套），服务农户数量5708户，年作业服务面积3万亩，占到全县农机作业量的9.4%左右，年服务总收入900余万元，纯收入450余万元。经省、市扶持发展的2个农机专业合作社基本达到了有章程、有场地、有机车、有相对稳定的作业服务范围的“四有”要求。庆云县农机专业合作社建设主要有以下几个特点：
（一）订单作业，特色服务快速发展。
实施订单作业，既可有效提高和稳定合作社的作业量，提高经营效益，又可保证作业质量，维持良好的服务信誉。尚堂镇耕耘农机专业合作社以订单作业的方式，与200多家农户签订了300亩玉米长期种植作业合同，实行统一种子、统一农机作业、统一施肥、统一田间管理、统一收购的“五统一”办法，全县19个专业农机合作社共服务9个乡镇381个村的6000多个农户。目前订单作业已在全县推广，2014年签订作业合同订单6000多份。
（二）拓宽领域，推进农业机械化发展。
随着农机专业合作社规范化发展，一批带动力强、影响面大的合作社在发展和推广农机新技术、新机具中发挥着承上启下的作用。2014年庆云县四次农机作业现场会都是由农机专业合作社承办的。一是“万台农机闹春耕”活动启动仪式由庆云县丰收农机专业合作社承办，合作社腾地300亩，组织各种农机具100多台（套），实施农机整地灭茬，精量播种等演示，让与会者和周边农民直观地了解农业机械化在农业生产中发挥的作用。二是庆云县鲁鑫农机专业合作社承办了“小麦播种现场会”，合作社在现场演示了小麦免耕播种机现场作业。三是秋季由庆云大丰农机专业合作社承办了“玉米机械化收获暨保护性耕作现场会”。四是耕耘农机专业合作社承办了“玉米机械化收获现场会”。
（三）亮点突出，示范带动作用明显
近年来，按照出精品、出亮点、出效益为主要目标，庆云县结合当地实际，体现特色，积极培育亮点合作社，起到了很好的示范带动作用。如丰收农机专业合作社是庆云县最早建立的农机专业合作组织，起点高、规模大、效益好，从其发展初期，市、县农机部门就给予了极大的关注、指导和扶持，并在发展中不断完善，使该合作社建成集农机作业、农机技术培训、农机重点工程试验示范、设施农业示范、农机维修、农机检审验等功能于一体的综合性高标准专业合作社。2010年被农业部命名为全国首批农机专业合作社示范社。再如耕耘农机专业合作社从建社以来，逐步发展壮大，服务范围逐年扩大，而且制度健全，管理规范，现已成为全乡农田作业的主导力量，服务1乡10村的362个农户，合同作业面积达1810亩。同时该合作社在实现农田作业规模化经营的基础上，非常重视农机化新技术的推广应用，先后推广了玉米免耕播种播种技术、玉米机收技术、机械化深松整地技术，农业机械化保护性耕作技术，成为全县农机化新技术推广示范基地之一。2013年合作社实现收入54.3万元，盈余27.15万元，社员人均收入比当地农民人均收入高20%。2013年成为省级农机专业合作社示范社。
二、主要做法和经验
（一）领导高度重视，增加资金投入。
近年来，庆云县农机局领导高度重视农机专业合作社的发展，按照适度增加数量、提高建设标准、扩大经营规模、提升服务能力、强化规范管理、布局更趋合理、效益更加显著的总体思路，针对合作社建设中存在的场地和机库建设滞后、维修设备短缺等实际情况，不断加大资金投入力度。重点用于机库棚的建设、农机维修设备的购置、办公设施的完善和新技术新机具的推广，大大改善了生产条件，增强了服务功能，提高了市场竞争力和经营效益，促进了合作社的规模化、规范化、多样化、特色化发展，为庆云县农机化事业的长期稳定可持续发展做出了积极贡献。
（二）加强知识培训，提高管理水平。
针对目前农机专业合作社普遍存在的责、权、利不明，利益联结松弛，组织管理不规范，运营能力较弱等问题，组织开展培训工作，努力提高管理水平。一是为了加强农机社会化服务体系正规化建设，探索农机专业合作社发展方向、发展战略，进一步提升全县农机社会化服务整体水平，2013年、2014年两次组织召开了由县农机局局长、农机专业合作社法人代表参加的庆云县农机社会化服务体系建设现场培训会暨农机专业合作社发展战略研讨会，交流经验，提升水平，座谈研讨，谋划未来，提出了立足当前、把握未来、开阔眼界、解放思想、抓住机遇、谋划发展，以合作社建设为主体，全面推进农机社会化服务体系科学、健康、协调、可持续发展的发展战略，从总体上为实现庆云县农机专业合作组织的又好又快发展指明了方向。二是组织合作社法人代表积极参加省农机局举办的农机专业合作社社长培训班，系统的学习了相关的法律知识、合作思想、合作原则、合作技巧、经营管理、农机运用等方面的知识，为提高经营管理水平，促进农机专业合作社的规范发展奠定了良好的理论基础。
（三）注重政策引导，强化规范管理。
庆云县农机专业合作社发展正处于起步阶段向规范化发展阶段转化的过程，因此必须注重政策引导，搞好规范化管理。一是积极为合作社提供各种法法律法规规章资料和咨询，提高政策应用水平，引导它们在依法办社的前提下，根据各自的实际情况，走多样化、多元化、特色化发展的道路。二是帮助合作社健全和完善规章制度，逐步走上规范化管理的轨道。庆云县农机局制定了《庆云县农机专业合作社制度管理、账表及版面参考样本》，县农机局则深入到合作社并根据其自身实际情况，逐个进行指导和完善。首先从享受省市扶持资金的合作社做起，以点带面，示范引导，最终达到依法建社，市场运作，制度健全，规范管理，证照齐全，标牌和环境整洁，人员持证上岗，制度和收费价格上墙，档案台账齐全，经营效益显著的目的。
三、面临的发展形势和存在的主要问题
目前我县正在积极统筹两区同建与土地流转的发展跟积极部署工作，两区同建与农村土地流转规模经营成为发展现代农业的主要趋势,而与之相适应的农机专业合作社的迅速兴起,对农业发展和农民增收作出了积极的贡献。《农民专业合作社法》实施后,农机专业合作社得到了快速发展,合作社已逐步发展为农机社会化服务的主力军,成为了农村土地流转的骨干，并为两区同建提供有利条件。
（一）全县农机专业合作社规模小，作业项目比较单一。
该县生产都以粮食生产机械化作业为主要服务内容，且以从事机耕、机播、机收服务居多，其他作业环节的服务明显不足，这与现代农业发展的要求及农机化的发展趋势不相适应，还难以满足新时期农机社会化服务的需求。
（二）发展不平衡。
尤其是在乡镇与乡镇之间表现明显。尚堂镇有农机专业合作社6个，平均每乡镇2个，渤海街道办有4个，别的乡镇才平均一个，难于适应形势发展的需要。
（三）管理制度不够规范、运作机制有待完善。
对照《农民专业合作社法》的规定，农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、民主管理，财务管理等方面还不够完善；农机合作社紧密度不够，多以松散型为主，难以形成统一的经营机制，企业化管理程度较低。
（四）人员素质低。
农机专业合作社大都由农机手和大户组成，社员素质参差不齐。合作社缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员。
四、几点建议
针对合作社发展中存在的问题，有针对性的提出如下建议：
（一）开拓市场，多种经营。
要解决作业项目单一的问题，必须提高农机专业合作社的装备水平和作业水平，不断拓宽服务领域和范围，从粮食作物和经济作物的耕、种、收环节向农田改造、农产品储运和加工等环节，从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展。鼓励其参与产业结构调整，参与土地流转和承包，开展跨区作业。鼓励和支持合作社之间加强合作，实现资源和优势的合理配置和整合，做大做强合作社。要立足严务农业地多人少，地少机多的实际情况，鼓励农机专业合作社走一业为主，多种经营的发展道路。
（二）增加投入，提供服务。
要实现农机专业合作社的均衡发展，一是在现有资金投入的基础上还要适当增加额度，重点用于扶持地多、经济相对落后乡镇的农机专业合作社的发展。二是为他们提供政策咨询服务，了解有关政策和法律法规，通过宣传引导调动他们组建农机专业合作社的积极性。并在此基础上搞好信息咨询和技术服务，有效提高其捕捉市场资源抢占市场先机的敏锐性，帮助选择引进机具，优化装备结构，解决生产作业中的技术问题；指导制定发展规划，建立健全管理制度。
（三）加强指导，完善管理。
着力指导合作社完善五大机制，提高经营能力和营运效益。一是建立完善民主管理机制。充分体现农机专业合作社民办、民管、民受益的性质。二是建立完善自我服务机制。聚合机械、资金、土地等各种生产要素、人才资源，拓宽服务领域，向产前拓展、产后延伸，促进农民增收。三是建立完善利益分配机制。使农机专业合作社由松散型向紧密型转变，形成紧密的利益共同体，实行利益共享，风险共担。四是建立健全财务管理制度。坚持公开、公正、透明的财务管理办法和监督机制。
（四）强化培训，提高素质。
庆云县农机管理部门要继续加大农机专业合作社的培训力度。对其管理人员、技术人员、操作人员进行政策理论、经营技巧、管理艺术、财会知识、农机知识、信息知识、操作技能、多种经营等方面的培训，有效提高整体素质和经营水平。适时组织农机专业合作组织和农机大户参观学习交流，吸取先进地区同行的成功经验，及时改进自身存在的问题和不足，不断修正发展思路和经营计划，准确把握运作的方向性，最大限度提高生产经营的效益。帮助引进专业人才，管理人员到农机专业合作社兼职服务，提高其经营管理水平。
五、2010年至今五年发展特点
从2010年发展2个农机专业合作社开始，2012年发展4个农机专业合作社，2013年发展5个农机专业合作社，2014年发展建成8个农机专业合作社，5年稳步有效发展19个农机专业合作社。
该县农机局明确思想，确定方针，在农机社会化服务体系建设中，制定了《庆云县2014-2020年农机专业合作社发展规划》，在发展思路上坚持把建设发展农机专业合作社作为建设农机社会化服务体系的主要方向。把完善、规范农机专业合作社经营管理机制、提高农机专业合作社的服务功能和服务效益作为主要内容和措施，采取合理规划、政策支持，增加投入，承担农机化重点工程项目等多种方式，引导农机专业合作社走多样化创建、规范化运营、产业化经营、市场化运作的发展道路，争取在2017年在全县8个乡镇1个街道办共发展到70个专业农机合作社。预计，2020年稳步发展到至少100个农机专业合作社，争取9乡镇达到每乡镇最少10个，稳步、高效、平衡发展，并且分布均匀，加强对合作社的有效管理。
同时在玉米机收、机械深松和农业机械化保护性耕作等重点工程项目实施中优先考虑由农机专业合作社承担，为农机化新技术新机具的推广应用起到了良好的示范推动作用。（马倩）
