一、单县农机合作社发展总体情况
单县农机局积极发展农机专业合作社，大力发展农机专业合作组织，单县已有农机专业合作社97家，分布在全县22个乡(镇)。
二、农机合作社发展过程中遇到困难问题
(一)经营规模小，服务管理有待进一步规范。农机专业合作社总体上正处于摸索前行的初级阶段，还存在着基础设施薄弱、经营规模小、服务领域窄、经营管理人才缺乏、规范化程度不高等问题。合作社生存和发展的基础十分脆弱，若不采取措施，正确引导，在一些地方有可能发生一哄而上、一哄而下的现象。
(二)支撑保障政策相对滞后，服务手段落后，服务效率和服务质量难以保证，严重制约了农机化发展。由于建设用地制约，很多合作社的基础设施特别是机库房远远满足不了需求，致使大型机械只能露天停放，风吹日晒雨淋，极大损害机械性能，缩短使用年限，造成不必要的损失。机耕道建设、县域维修、安全保险、融资等方面都存在一定困难，限制了合作社发展步伐。
(三)政策扶持还不够健全完善。从我县的实践看，农机化发展政策扶持力度不断加大，是历史上最好的时期之一，但总体上还不够健全完善。一方面存在重购轻用问题。2004年以来，国家的购机补贴持续大规模增加，但作业补贴微乎其微。另一方面县一级扶持资金过少甚至没有，很大程度上存在着重工业增加、轻农业投入的现象，再就是农机化发展的各项法律、法规和扶持政策的落实有待进一步强化。如农民到工商部门注册合作社时，虽然取消了收费，但在不同程度上还存在着事难办的现象，有的注册一个合作社要跑十几次，一定程度上打击了农民注册合作社的积极性。
(四)资金不足，合作机制脆弱。合作社大中型机械多，由于价格高，补贴资金有限，投资大、回报率低、经营季节性强，造成其投资回收期较长。建库房需要大量资金，仅靠合作社的力量，难以承受，严重制约了合作社的发展壮大。多数合作社由于规模小、不规范，不被金融机构认可，在融资方面都存在一定困难，限制了合作社发展步伐。多数合作机制脆弱，凝聚力较低，合作社与社员联系不紧、不牢。部分合作社存在着好则合、不好则散，有利则和、遇险则散的现象，没有形成真正的利益共同体。
(五)发展不平衡。目前我县已有97家个农机专业合作社中，存在着严重的发展不平衡，田野、振兴等农机专业合作社，由于经济基础较好，会员较多，大型机具、多功能机具较多，广大会员在近几年的作业劳动中尝到了组织起来的甜头，发展势头较好，其他农机专业合作社相对会员较少机具老化，动力性配套性的矛盾相对突出，不能形成规模进行跨县作业，发展步伐较为缓慢。
(六)组织管理不规范。尽管部分农机专业合作社建立了内部管理制度，但没有完全依据管理制度办事。协会会员素质参差不齐，缺乏组织管理、统筹协调、对外交往等方面的知识和能力，致使农机专业合作社的功能不能充分发挥，凝聚力不强。其组织结构松散，缺乏必要的激励和约束机制，成员之间联系不紧;组织化的程度也不高，规模不大，吸收的成员不多。
(七)合作社建设人才普遍匮乏。农机合作社的快速发展关键靠人才。目前主要缺乏三种人才，一是具有先进管理理念、素质较高、引领发展的带头人。合作社社长多为农机大户、农机经纪人等，虽有一技之长，也有发展农机合作社的热情和激情，但文化水平偏低，个人整体素质不高，缺乏科学引领农机专业合作社发展和提升农机化发展水平的本领。二是具有较高农机操作、维修技术，符合国家推广农机新技术、新技能的专业人才。随着国家农机购置补贴政策的深入实施，推动了农机装备技术水平的迅速提高，涌现出一大批新型农机户，他们多被吸收加入农机合作社，但他们中普遍存在不懂农机新技术、新技能，不能熟练操作农机装备和维修，盲目经营管理，影响了农机合作社的健康快速发展，亟待加强培训提高。三是缺乏懂经营、会管理、现代企业会计核算业务熟练的财务管理人才。四是农业机械驾驶(操作)人员出现断层现象。一是年龄断层：目前农机驾驶人员40岁以下很难找到，在岗人员大多是“奔五”(近50岁)以上年龄，年龄老化现象已经十分严重;二是知识断层：农机驾驶员仅满足于驾驶操作，具有实际操作能力强、田间操作经验丰富等特点，但对理论知识的学习缺乏应有的重视。
三、建议加快农机合作社发展的建议
按照现代农业的发展要求，以促进农机与农艺融合、农机化与信息化融合为着力点，以推广增产增效型、资源节约型、环境友好型农机化技术为重点，进一步提升农机合作社的规模和服务管理能力，促进农业科技的推广应用。
(一)加强指导扶持，促进合作社健康发展壮大。一是政府部门应当把提高农业生产组织化程度作为发展现代农业的主攻方向和重要抓手，加强对农机专业合作社建设与发展的指导扶持和服务，保证社员收入增加，吸引更多农民自愿加入，帮助合作社走上自我发展、自我壮大的轨道。二是政府主管部门应结合实际，制订本地县农机专业合作社建设发展规划，提出切实可行的发展目标和任务，明确资金保障、示范推广、人员培训、指导服务等方面的政策措施，及时跟踪了解农机专业合作社发展的新情况，解决农机合作社发展中的新问题，迅速壮大农机专业合作社规模，提高农机专业合作社的规范化程度。三是要继续深入开展农机化教育培训大行动，组织实施好农机培训阳光工程，重点对农机专业合作社的从业人员开展机具维修、驾驶操作、财务会计、经营管理和安全生产等方面的教育培训，促进合作社规范化建设，提高合作社的运行质量。通过开展各类经验交流和各类培训活动，培养一批善管理的合作社发展带头人，一批会经营的合作社理财专人，一批懂技术的合作社技术能人，全面提高农机专业合作社的经营管理和技术水平。通过教育培训，使他们掌握现代农业机械使用、维修和保养，具备环保、园艺、法律等各种科学专业知识，为生产结构调整、技术选择和决策提供理论依据，加快农业科技成果转化推广，提高农业生产率。
(二)加大政策支撑扶持力度，提高服务能力。一是政府应增加对农机维修服务的扶持，大力推进县域性农机维修服务中心建设。争取在全县建立一个县域性高新农机维修服务中心，努力打造集农机维修、配件供应、技术培训、作业服务、产品销售于一体的水平高、规模大、服务优的农机4S店。二是土地主管部门应在农机大院的建设用地上给予倾斜支持，特别是库房用地，争取按农业用地办理手续，切实解决长期以来困扰合作社发展的农机具存放问题。三是积极推动农机抵押贷款业务，研究制定对农民和农机服务组织购买大中型农业机械和基础设施建设的信贷支持政策。四是积极开展农机安全保险业务，研究农业机械的保费补贴办法。五是农机购置补贴资金要向农机专业合作社倾斜，将设施农业、农机化示范县、保护性耕作、科技培训工程等项目依托农机合作社进行，并促其发展壮大。
(三)完善扶持政策，确保各项政策落到实处。一是政府应加大作业补贴力度，确保农业机械买得起、用得上。就我县实际来看，玉米、小麦机收等常规服务完全可以靠市场解决，而秸秆还田、土地深松等机械化作业尽管作用大、效果好，但增加了农业生产成本，农民不愿意干，就应由政府补贴作业费用，促进农业科技技术推广。通过作业补贴，农机新技术推广应用将会加快。二是政府进一步加大各项补贴力度的同时，应明确要求各级地方政府要拿出补贴配套资金，真正改变重工业增加、轻农业投入的现象，切实做到工业反哺农业，城市反哺农村，保护国家粮食安全。三是地方政府要加强监管，协调涉农部门的联动扶持，确保各项法律、法规和扶持政策的落实。
(四)推进社企联合，增加合作社吸引力。一是要充分发挥我县农机生产企业数量多、分布广、实力强的优势，积极创造条件促进农机生产企业与农机合作社在市场、信息、管理、服务、培训等方面开展战略合作，促进农机企业和农机专业合作社互动双赢。二是要积极推动成品油供应企业与农机专业合作社开展合作，开展送油下乡、送油到社活动，保障农业生产用油。三是开展合作社与农资企业对接，防止假冒伪劣农资坑农害农，降低农资采购成本，实现节本增效。
(五)加强管理，提高规范化运营水平。各级农机部门要加强服务和指导，严格按照“五有”标准，采取切实有效的措施，指导农机合作社建设完善的基础设施，建立科学的组织机构、明晰的产权制度、规范的作业服务制度、合理的利益分配制度、完善的财务管理制度;指导合作社开展订单作业、承包作业、跨县作业，不断扩大合作社的服务规模和服务水平;积极推进土地使用权流转，逐步实现土地规模化经营;不断增强农机合作社的服务功能和发展潜力，进而提高农机合作社的经济效益和社会效益。
(六)加大培训力度，为农机合作社提供高水平的人才队伍。要强化对农机专业合作社负责人的培训，努力提高他们的政策法规水平、先进的经营管理理念和综合管理水平;强化对技术人员的培训，不断提高他们的驾驶操作水平、维修保养水平、故障排除能力及安全生产意识;强化对财务人员的培训，树立现代企业意识，提高他们的成本核算能力、效益分析水平及积极参与服务合作社发展的意识，不断提高他们的财务管理水平。
(七)突出抓好典型带动，引领农机合作社快速健康发展。要充分发挥示范性农机合作社的典型带动作用，加快合作社发展速度，提高合作社发展质量。选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的农机专业合作社给予重点扶持培育，认真总结他们的好经验、好做法，通过多种新闻媒体，在全县范围内进行宣传推广，通过典型带动，实现农机专业合作社全面健康快速发展。（王）
