为搞好科学研究和科学决策，充分发挥农机购置补贴政策的导向作用，东明县农机中心在全面总结2014年农机购置补贴工作的基础上，充分结合全县农机保有构成情况和小麦玉米种植情况，抽调部门人员开展了全县农机装备需求和农机购置补贴政策的调研活动。
一、东明县农业机械装备现状与农机化发展面临的制约因素
东明县位于鲁西南平原黄河南岸，是黄河入鲁第一县。现辖10镇2乡和2个街道办事处、1个省级经济技术开发区，395个行政村，总人口81万人，农业人口68万人；总面积1370平方公里，耕地124万亩。其中小麦和玉米常年播种面积稳定在120万亩和80万亩。是一个典型的农业大县，发展农业机械化极为重要。
（二）农机装备状况
近年来，东明县全面贯彻落实科学发展观，大力推广先进适用的高质量的农业机械和节本增效机械化技术，努力提高农业机械化装备水平和农业机械组织化程度，确保了全县农业机械化得到了又好又快的发展。截止到2014年底，全县农机总动力139万千瓦，机械化水平达到了84%，拖拉机保有量8267台，水稻插秧机3台，稻麦联合收割机3139台，玉米联合收割机847台，共计12256台。。
（三）农机化发展中存在的主要问题及面临的制约因素
随着农村体制改革的深化和社会主义市场经济的发展，我县农机化事业得到了持续、稳步、健康发展，在为农业增产、农民增收，农村繁荣发挥了重要作用。然而，我县当前农业机械化发展中存在一些不符合适应科学发展、产业建设的问题及面临许多制约因素和不利条件，严重地影响和制约了农业机械化的发展，主要表现在以下几方面：
1、管理、使用人员业务水平需提高。自2008年以来，政府没有安排为全县农机部门招录过专业人才，人才短缺、年龄结构老化且人员不足，在新形势和高科技发展的今天，已不能完全适应农机化事业发展的要求。由于乡镇农机站人员的人事、工资关系归乡镇政府管理，县农机中心没有管理权，且都不专门从事农机工作，这就给农机化工作带来诸多的不便和不稳定性。有些乡镇没有专门的农机站负责人，农机业务由临时指派的人员负责，对农机业务不熟悉。目前，东明县部分农机手没有经过系统专业技术培训，不能熟练掌握农机化技术。
2、农机化推广经费不足，缺乏先进的设备。农机化的推广主要依靠示范园的建设带动，且在新机具的推广过程中会有一定的风险性，这就需要有较大的人力和财力保障，恰恰在这点上农机服务中心显得心有余而力不足，同时还缺乏先进的设备去检测衡量农机化推广的科学成果，这些问题的存在影响了农机化推广工作，阻碍了农机化事业的进一步发展。
3、农机装备结构不够合理，机械状况差。由于受到气候、种植模式、土地规模、农民的传统种植观念及新机具存在技术问题等影响，大型先进低碳节能的机械使用率低，经济作物机具不能得到有效的推广，虽然农机保有量多，但结构不合理，这就造成了工作效率低。大部分农机手对农机重用轻管，造成机械状况差，特别是已过报废期的农业机械仍然在大量使用。
4、农艺与农机的结合欠缺,不适合农机化。东明是中国有名的西瓜之乡，西瓜种植面积较大，冬小麦地预留有种西瓜的空行，到西瓜后期多套种棉花或玉米，这样的种植模式现在的农业机械根本派不上用场，只有靠手工种植和收获。普通种植的玉米和棉花也较多地受到传统种植观念的影响，多以手工种植为主，使得种植不规则，不便于机械化作业。
5、农机维修业存在一些问题。农机维修网点分散，多集中于县城和乡镇政府驻地，规模较小，维修设备与设施简陋；收入低，无力扩大再生产；从业人员大都没有经过专门的技术培训，采取师傅带徒弟的传统做法传授技术，技术专业水平相对落后，无力维修高技术故障，不利于高新农机具的推广；由于农机维修劳动环境差，收入低，年青人不愿从事农机维修行业，导致维修人员老龄化严重；由于农机维修的季节性，许多农机维修网点农忙时开门，农闲时就关门，不利于农机部门的监管；部分维修网点为了多挣钱，出现漫天要价、以次充好、夸大毛病、过多更换部件等坑害机手的现象；农机经销企业内所有的厂家没有常驻技术人员，经销的主流农机具没有特约维修点。
6、农机购置补贴实施过程中存在着一些问题和不足。有些企业违背国家政策故意提高农机具价格，致使补贴后价格仍然偏高，给农民造成了不必要的损失，这是一个共性；大部分农机补贴产品售后服务不尽人意，出现操作不当故障频发、保养不到位、入不敷出经营亏本的现象；农民购机筹措资金困难，加上燃油价格偏高，在一定程度上挫伤了农民购机的积极性；工作经费不足，有些工作难以开展。
二、农业机械装备总需求及结构优化分析
（一）保持农机装备总量稳步增长，优化装备结构，主要粮食作物生产机械化水平大幅度提高，农机化服务体系不断完善，农机装备制造业、流通业和服务业有新突破，畜牧业、林果业、渔业及农产品加工业机械化稳步推进，确保农机生产和使用安全，为农业和国民经济持续发展的服务能力进一步增强。
（二）农业机械发展规模要紧紧围绕农业产业结构调整步伐，坚持农业产业化结构调整到哪里，农机发展就调整到哪里，要从实际出发，由抓农田作业主要环节的机械化，向生产全过程机械化转变，由抓主要农作物生产机械化向全面提高种养业机械化水平转变，逐步形成因地制宜，注重实效，突出地方特色、结构、布局合理的山区农业机械化发展模式。从我县调查结果来看，农民最愿意购买的农业机械依次是：玉米联合收割机、大中型拖拉机、植保机，一些小型经济作物生产加工机械也受农民的欢迎。
（三）需要重点发展机械装备种类
1、加快发展收获、免耕播种植保、加工作业和运输机械化。
2、重点攻关玉米生产全程机械化。
3、瓜果菜生产机械化工程。在瓜果菜主产区和生产基地建立机械化生产示范区，在旱作田耕整地、开沟（挖穴）、起垄、铺膜、施肥除草、病虫害防治、灌溉等生产主要环节实现机械化作业。
4、设施农业工程。在城效菜篮子基地等实施设施农业建设工程，建设温室大棚，微型耕作机具，发展微灌、施肥、除草、除虫机械化及温湿度环境控制设备。
5、着重发展田间作业机械，微型耕地机，排灌机械和农副产品加工机械。重点推广以拖拉机、动力植保机、农产品深加工机械为主。
（四）区域布局与重点
坚持项目支撑的投入原则，因地制宜、重点突破、分类指导、优化布局，以项目为主促进农牧业机械化的大发展，坚持主辅机具合理配套的投入原则，以投入配套机械为主，主机为辅；小型机械为主，大中型机械为辅；项目区作业机械为主，其它区为辅，充分发挥更大的机械效能。
三、农业机械购置补贴制度建设与有关政策建议
（一）加大农机购置补贴力度，优化农机装备结构，夯实“三农”发展的物质基础
1．提高重点机具补贴率。
2．落实地方配套补贴资金。
3．解决宣传推广工作经费，以确保推广工作正常运转。
4．制定支持购置现代农机装备的信贷、保险等金融信贷优惠政策。
（二）完善投入机制，加快建立促进农机化快速发展的保障机制。
逐步建立和完善“政府投入为引导、农民投入为主体、社会投入为补充”的农机化多元化投入机制。政府应继续增加对农机化的投入，采取提供购机补贴资金等形式，调动农民购置机具和设备的积极性。
（三）农机燃油价格昂贵，更是短缺、农机作业者苦不堪言，由此建议上级有关部门将燃油直接补给农机户或给农机部门掌握燃料指标、统一操作，使农机户最终得实惠。
（四）建立土地流转机制变分散经营为集约型经营。
（五）完善农村基础设施建设。
（六）补贴政策的落实时间最好提前。今年补贴政策任务下达是在三四月份，时间稍迟，有许多农民在春耕季节购买了农机具，未能享受到补贴政策，这在一定程度上影响了农民的热情和情绪，造成了农机部门某些工作上的被动。
（七）补贴机具经销点能否扩大覆盖面，就近设立经销点能让农民更直接、直观地感受机具，这为他们更好地了解和选购机具提供了保障。
