泰山区：关于农村家庭粮食生产适度规模的调研分析报告

　　习近平总书记指出，要坚定不移地加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。民以食为天，食以粮为本。粮食安全始终是关系经济发展、社会稳定的全局性战略问题。目前，我国粮食生产走到了专业化还是兼业化的十字路口。兼业化与社会生产力演变的方向相违背，也不符合世界现代农业发展的普遍规律。专业化才是我们的唯一方向。专业化的前提是规模化。规模又有大小之分。规模过小，种粮收入不能满足家庭正常支出，就不会作为家庭收入的主要来源，易造成技术落后、投入不足、产出低效、甚至撂荒现象；规模过大，就会超出目前农民的生产经济管理能力，用工、投入过大，平均经济效益下降，易造成土地过度集中，引发农民就业压力加大等社会问题。因此必须发展适度规模经营，这也是在当前中国国情状况的前提下的必然选择。

　　一、适度规模的确立

　　粮食生产适度规模受自然资源、经济社会发展水平的影响，与农业社会化服务水平和机械化程度密切相关。所以确立适度的规模，不应是点，而是一个区间。为便于分析和把握，在适度规模的区间范围确定三个关键值，这个区间可以满足不出现前述中出现或引发的种种矛盾和社会问题。

　　一个关键值是适度规模的最大值。最大值应考虑当地农业机械化和生产服务社会化水平，在不需长期雇佣劳动力、主要依靠家庭自身劳动力耕种的前提下确定。此时应是劳动力和其他生产要素作用充分发挥、规模经营的潜力充分挖掘。

　　另一个关键值是适度规模的最小值。最小值应综合考虑当地劳动力转移程度、耕地面积及户均务农劳动力数量，根据劳动力数量平均分配耕地的规模界定为适度规模的最小值。此时既可以兼顾公平，又可以防止耕地撂荒。

　　第三个关键值是适度规模的目标值。目标值应考虑粮食生产走规模化和专业化道路，防止出现兼业化和副业化，在保证农民家庭种粮收入不低于当地居民平均收入水平的前提下确定。此时既能保证种粮农民专心种粮，又能保证种粮农户就业最大化。

　　在这三个关键值中，最小值是工作基点，目标值是发展方向，最大值作为控制线。最小值与最大值之间就是适度规模。当然无论怎么确定，都不能动摇家庭承包经营体制这个底线和基石。

　　二、适度规模的测算

　　适度规模的三个关键值，最小值=（村总粮食种植耕地面积/留村务农的劳动力数量）×该户务农劳动力数量。这个数据是参考值，因各村情况不同差别较大。最大值的测算比较复杂，本文在后面家庭农场中进行分析。这里先测算目标值。一是理论上测算。指家庭成员参与生产管理，使用少量小型农机具，主要依靠农机社会化服务。小麦、玉米一年两作正常年份每亩可纯收入1390元（见测算表一）。2014年我区农村人均收入为14764元，我市城镇居民人均可支配收入为30715元，全国农村户均人口为3.1人。按农村人均收入计算：3.1×14764/1390=33亩；按城镇居民人均可支配收入计算：3.1×30715/1390=68.5亩。这两个数据可以保证种粮家庭收入与非种粮普通居民家庭收入基本一致。二是在目前国家政策下测算，每亩收益应增加国家补贴135元，可相应推算出两个数据，分别为：30亩和62.4亩。三是现实性问题。现实上我国城乡居民收入差距大，支出水平差距也较大，农村生活成本低于城镇，在具体确定适度规模目标值时应当考虑这个因素，为此建议在30亩以上为宜。四是土地流转下的规模问题。前述未涉及到这个问题，是因为土地流转价格具有不确定性。目前，泰山区的土地流转价格每亩在1200元以上，基本是从事苗木种植的土地流转价格，如果在这样高的流转价格前提下，从事粮食生产基本无利可图。我们在调查座谈中了解到，如果把流转土地用于粮食生产、不改变原土地资源基本状况作为前提条件，农民可以将每亩地流转价格降为600元-800元。这个数据的依据是，土地流转价格是刨除种粮人工成本后的获利。据了解，农民管理4亩粮田，投入工时大约在30个左右，每个工时为80元，每亩平均投入人工成本为600元，相应土地收益为1390元-600元=790元。流转价格600元-800元是合理的价格。如果按平均流转价格700元计算，适度规模分别为：3.1×14764/（1390-700+135）=55.5亩；3.1×30715/（1390-700+135）=115.4亩。如果考虑农村生活成本因素，建议适度规模在60 亩为宜。

　　三、家庭农场粮食规模生产经济效益分析

　　根据前述，粮食生产适度规模面积已经超出了目前泰山区的人均耕地面积的很多倍。走适度规模必然采取土地流转。考虑到规模效益、科技进步、外部环境和风险可控，如果流转土地在100亩以上，必然会形成家庭农场，实行自主作业的模式，即全程全面机械化作业模式（附表二）。

　　据农机户介绍，一套农机具的经济使用寿命为10年。我们就把10年作为一个家庭农场的经营周期；根据机械作业能力和集中作业时间，经营土地规模据介绍在200亩为宜。据此计算，粮食生产收入：每亩总收入为2770元，每亩农业保险支出13元/亩，种肥药700元/亩，土地流转支出700元/亩，燃料费180元/亩，毛利1177元/亩，加上国家种粮补贴1312元/亩。总收入为：1312元×200亩=262400元。

　　每年固定投入成本为：机械4万元，排灌4万元，维修保养1万元，经营管理费用为2万元，雇工1万元，合计：12万元。

　　年可实现结余盈利14.24万元。

　　因家庭农场模式比较复杂，没有可调查的对象，暂掌握这些有限的数据，仅供参考。

　　四、适度规模种植的社会影响和实现途径

　　1.适度规模经营带来的好处。一是有利于全国粮食生产安全稳定；二是有利于采用现代农业生产方式和生产要素，提高农业机械、新品种、新技术和社会化服务水平；三是有利于降低生产成本；四是有利于提高单产；五是有利于节约耕地；六是有利于农村劳动力转移，推进城镇化和社会稳定；七是有利于农业产业链的拉伸，发展农产品加工、贮藏等副业；八是有利于形成聚集效益，促进现代农业发展。

　　2.适度规模经营的实现途径。一是资源要素的聚集，如耕地向种田能手集中、生产向主产区集中、企业向园区集中；二是经营主体的联合，如联户经营、合作经营、集体经营等；三是产业化和产业体系的完善，如产加销一条龙、贸工农一体化；四是专业化分工和社会化服务，如成立统一种肥、统防统治、统种统收服务队，生产的部分代管或全程托管服务公司等；五是基础设施建设和公共服务，如国家或集体为粮食生产者提供更多的公共物品等，最终可实现规模经济效益。

　　3.适度规模经营的保障措施。一是政策引导。当前在许多地方盲目求大，工商资本进入农业，土地过快过分集中，引发了“非农化、非粮化”等许多社会问题。所以在政策导向上，要防止“小规模、兼业化”，更要防止过分集中。二是培育土地流转市场。在加快农村土地承包经营权确权登记办证工作中，尽快解决面积不准、四至不清问题；鼓动农民采取互换互利方式，解决地块细碎化问题；结合农田基本建设，抓好土地平整、机耕道、基础设施建设；健全服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估、纠纷调解等服务，为土地流转适度规模经营创造条件。三是推进农民工市民化进程，做好土地流转下的劳动力转移，保证社会公平和稳定。四是积极探索“粮改饲”的新型粮食生产模式，充分挖掘粮食生产的副产品——秸秆的综合利用效益，提高粮食生产的综合收入水平。

　　解释：

　　1.农机具的经济使用寿命为10年。这样定位是基于目前我国的农机工业生产技术水平较低、机械性能不够稳定以及维修保养成本等方面因素考虑的。

　　2.家庭农场经营规模以200亩进行测算。主要是考虑到“三夏、三秋”生产集中作业时间和机械作业能力限制。三夏生产为5-7天，三秋生产为10-15天。小麦收获单机作业能力为80亩/天，玉米播种单机作业能力为80亩/天，玉米收获单机作业能力为50亩/天，秋季耕整地机械单机作业能力为60亩/天，小麦播种单机作业能力为80亩/天。

小麦、玉米一年两作生产经济效益测算表（一）

单位：亩、元、斤

　　注：1.不含人工成本；2.不含国家粮食直补；3.正常年景状态；4.小麦价格1.2元/斤，玉米价格1.1元/斤；5.不含烘干作业；6.不含土地流转。

　　家庭农场粮食规模生产经济效益测算表（二）

　　注：1. 不含人工成本；2.国家补贴指粮食直补；3.农业机械投入指享受国家补贴后的价格；4.管理用房6间；5.临时雇工指使用技术工；6.未涉及粮食烘干及仓储投入。