党的十八和中央一号文件提出了“在优化农业结构上开辟新途径、在转变农业发展方式上寻求新突破、在促进农民增收上获得新成果”的新常态农业发展战略部署。农机合作社规范化建设要适应和服务于现代化农业新常态发展的要求，紧紧围绕“农业增产增效、农民增收”这一主题，切实推进农机合作社服务社会化、专业化、产业化规范化建设步伐，充分发挥农机合作社的农机技术装备载体和农机化新技术推广应用的平台作用，推动现代化农业可持续发展进程。是值得我们探讨问题。
一、全县农机合作社规范化建设的发展现状
近年来，在农机合作社规范化建设工作中，巨野县农机部门坚持“因地制宜，多元创办，政策扶持、市场运作”的原则，严格按照《农民专业合作社法》的精神和要求，顺应形势，因势利导，充分调动社会力量，不断加强农机合作社建设，积极构建“大户联合型、能人带动型、乡村集体作业组织改制型”等形式的农机社会化服务体系，按照“诚信、经营、优质服务、规范运作、创新发展”的工作思路，探索公益性与经营性相结合的新型农机服务模式，不断扩大经营范围和服务领域，大力开展“订单作业、“五统一”作业、“一条龙”全程化作业 、多种经营”等模式的规模化、集约化、规范化作业服务，提高了作业效率，减少了作业成本，同时提升了合作社的信誉，打造了作业服务品牌，2014年“三夏”“三秋”期间，农机合作社作业面积120余万亩，其中跨区作业面积31万亩，服务总收入达8600余万元。合作社规范化建设实现了“产权明晰，运作规范、自主经营，利益共享，风险共担，自我积累，自我发展”的要求。.目前，巨野县共注册建立农机专业合作社90个，其中，省市示范性农机合作社24个，省级“明星”合作社9家，市级“明星”合作社15家。合作社社员总数达1810人，服务农户达1.65万余户，农机拥有量3900余台套。大型拖拉机596台（50马力以上），联合收获机160台，配套农机具1400余台套，库房面积2.5万平方米，资产总额2.5亿元。
二、全县农机合作社规范化建设的做法
多年来，巨野县在农机社会化服务体系建设中，不断加大工作力度，创新机制，实施重点扶持、科学引导、优化服务、全面推进“五化”标准合作社健康平稳发展。
（一）坚持科学规划，强化规范管理。巨野县人民政府专门下发了《关于加快全县农机合作社发展的通知》，切实把农机合作社建设作为发展现代农业的大事来办，成立了以县长任组长的农机合作社规范化建设领导小组，加强组织和领导，制定建设标准和考核办法，每年召开专门会议，加强调研，下达合作社建设任务目标，及时解决工作中出现的问题，并按照“五化”标准，加强检查和督导。
（二）坚持因势利导，推动多元创办。充分考虑农机社会化服务发展的阶段特点，积极引导多种形式创办农机合作社，形成了能人带动型、村集体投资型、基层农机服务组织领办型等。在合作模式上形成了劳动合作式、劳动集体合作式、农机服务土地经营结合等模式。
（三）坚持典型引路，抓好示范。近年来，县农机部门按照“五化”要求，评出市、县级示范性农机合作社，从中选择组织结构健全、功能发挥好的合作社进行重点培养，作为典型，采取组织参观学习、现场观摩、经验交流等形式，抓点带面，实施分类指导，使个体优势转为规模优势、资源优势转为产业优势，形成品牌，赢得市场，推动现代农业发展。
（四）坚持人才战略，抓好培训。县农机部门充分利用“农机实用技术培训”、“农机作业能手培训”、“新型职业农民培训”等各类专题培训，大力开展对合作社社长、社员的技能培训，全面提高他们的业务素质和管理水平，倾力打造一支会管理、善经营、懂技术、讲诚信的人才队伍。
（五）坚持重点扶持，全面协调推进。为促进农机合作社的尽快发展，近年来，巨野县加大了政策和资金扶持力度。一是将农机购置补贴政策资金优先向合作社倾斜，支持合作社增强农机装备。二是农机项目和农机科技示范项目优先向农机合作社投放。三是落实好工商免费登记注册，农机跨区作业免费通行，农机作业减免税等政策。四是对于达到要求的示范性合作社，经验收合格后，市、县政府给予不少于1.5万元的资金奖励，用于扶持库房建设和设备购置，对于建设标准高、管理运作好、劳动效果强的合作社，推荐申报全省规模化作业推进项目，能得到省、市、县5-15万元的扶持资金。
三、存在的问题
一是农机专业合作社整体实力不强，组织化程度不高，资源配置能力弱。缺技术，缺人才，不能开展广泛高效的农机服务。
二是内部管理机构不健全，运作不规范。在经营管理、民主决策、利益分配等方面存在一定问题。
三是政府扶持力度不够，政策不配套。近几年，虽然各级财政对农机合作社进行了一定的扶持，但对农机合作社来说仍是杯水车薪，在征用土地、融资贷款、基础设施建设等方面还没有相关的优惠政策。
四是农机合作社规模小，主体结构单一，服务领域不宽，缺乏现代化的管理模式和运作经营理念，严重制约了合作社的持续健康发展。
四、推动农机合作社规范化建设的建议
党的十八大报告和2015年中央一号文强调：大力培育和扶持新型农村经济服务体系建设，解决好“土地谁来种、怎样种、种的好”的问题。为当前和今后一个时期，农机合作组织建设发展指明了方向，因此，农机合作社规范化建设要以现代化农业发展为统领，围绕加快现代农业步伐和农业增产、农民增收为目标，进一步完善政策法规扶持体系，积极开展组织创新、机制创新和管理创新，加大工作力度，按照“边发展，边规范，边提高”的要求，不断推进农机合作社的健康发展。
（一）加大资金投入和政策扶持力度。一是把发展农机合作社建设纳入社会主义新农村建设的整体规划；二是充分利用农机购置补贴等惠农政策，进一步加大投入。对农机合作社创建、拓展新的服务领域和全程机械化达到一定程度的，给予奖励。三是实施项目带动战略。把国家、省、市安排的农机购置补贴项目，农机新技术推广项目，现代农业装备推进项目的资金优先向合作社倾斜，实施农机合作社提质工程，增强农机合作社的服务能力和辐射带动能力。
（二）创新发展思路，提升服务动能。发展现代农业，增强农业综合生产能力，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，要站在发展现代化农业的高度，与时俱进，创新发展思路。一是农机合作社规范建设要与当地农业生产发展结合起来，用现代企业经营理念，发展农机服务产业。二是要探索经营模式，积极引导涉农企业、集体、个人通过股份和合作等手段，整合现有农机和土地资源，逐步推行公司化（或市场化）经营模式和合作服务模式，进一步提高农机服务组织、土地规模化经营作业水平，提高农机服务组织的综合效能。
（三）拓宽服务领域，提升自身实力。进一步完善服务模式，扩大服务规模，拓宽服务链条。一是积极开展订单作业，合同制作业，五统一作业服务。二是大力推进土地托管服务，鼓励农机合作社承包闲置土地。土地开发和土地流转实行集约经营，提高规模效益。三是拓展服务链条，做好产后农副产品加工，参与农田水利建设和农田路网建设等，提高农机系列化服务水平，提升自身实力。
（四）强化综合服务，夯实发展基础。作为农机部门，首先按照“五化”标准做好技术指导，进一步优化农机合作组织结构和资源配置；二是充分利用“农机实用技术工程”、“农机作业能手”、“新型职业农民”等培训项目，加强农机合作社人员的培训，不断提高农机合作社从业人员的综合素质，培养一批有知识、懂技术、讲诚信、会管理、善经营的合作社带动人或技术骨干，全面提高农机合作社的经营管理和技术水平；三是为合作社提供全方位的信息服务，开阔合作社视野，加强横向联系，实行异地合作，有计划的组织合作社参观学习和经验交流，加强典型宣传、示范、推广。
（五）强化部门协调，促进健康发展。各级政府部门应精心组织、协调各有关部门努力创造条件，如：优先解决农机合作社机库棚用地问题，进一步落实税费减免等扶持政策；金融部门放宽合作社银行账号办理条件，简化贷款手续，增加信誉额度，给予优惠利率；国家有关部门研究出台燃油补贴政策和制定扶持农机合作社组织发展的政策意见，设立发展基金等，扶持和引导农机合作社向更高层次迈进，促进健康发展。（巨野县农机局 邬可令）
