农机化与土地流转相互促进，相辅相成。加快土地流转，推进土地适度规模经营，都需要农机化的强力支撑。如何发挥农机化在促进土地流转中的支撑作用，是当前摆在农机主管部门的重要课题；近期，巨野县农机局经过专题调研，认为依法加大资金投入，鼓励农业标准化生产，大力培育农机服务组织是提高农业综合生产能力、促进土地流转的重要前提。
一、全县农机化发展和土地流转基本情况
1、当前农机化发展基本情况。目前，全县农机总动力达216.8万千瓦，农机总值超过12.6亿元，其中拖拉机1.9万台、联合收割机3400台，农机专业合作社已发展到90个，农机大户266户，农业综合机械化水平达83.06%。今年上半年，农机合作社、农机大户等服务实体共签订代耕、代收等订单农机作业服务合同2.8万余份，合同作业服务面积40万亩，三夏期间实现作业收入3500万元，农机经营纯收入2100万元。
2、土地适度流转基本情况。巨野县总人口101万，其中农业人口85万，占84.1%，农户数24.3万，耕地面积113.6万亩，为典型的农业大县。近年来，农机合作社、农机大户、种粮大户通过租赁、转包等形式促成耕地流转及“订单”代耕制合同面积40万亩，占全县耕地面积的35%，涉及农户8.5万余户，占全县农户34%，其中土地流转面积4.6万亩，占全县耕地总面积的4%。全县农机合作社及农机大户中，实施土地流转100亩以上的有230（个）户，200亩以上的有116（个）户，500亩以上的有20余（个）户。流转土地逐步向农机合作社、农机大户和种粮大户集中。
二、农机化在土地流转中的主导作用
1、农机化大幅提高农业生产效率，为土地流转提供了技术装备。农机化使农业生产效率极大提高。如1台小麦联合收获机每小时的作业量为8亩，一天可收获小麦120亩左右，是人工的300倍；1台大型拖拉机一天可耕地（旋耕两遍）80亩，是人工、畜力的100倍以上；1台玉米联合收割机一天可收获玉米80亩，是人工的150倍以上。麒麟镇获麟集村村民张庆成深有感触：“我以前承包20亩小麦，‘双抢’时搞人海战术，全家人齐上阵10多天才能完成。现在机械化作业，承包了60亩小麦，三夏收获1天时间就结束了。”农机化为农业生产规模化经营和效益提高提供了强力支撑。德信农机合作社在章缝镇实施“订单”、托管土地1.5万亩，打造高标准小麦、玉米生产基地，其负责人郭海燕介绍说：“合作社大规模的托管的土地，全靠农业机械化做后盾。我们投资150多万元，购置了收割机、旋耕机、小麦打捆机、大型植保机械等50多台（套），小麦、玉米生产全程实行机械化。我们的目标是按照集约化经营的模式，争取完成2万亩以上的土地托管目标。”
2、农机化促进了农村劳动力的转移，加速了土地流转。农业机械的广泛应用，农业生产逐步实现高效、优质和标准化。农民逐渐从“面朝黄土背朝天”的繁重农业劳动中解放出来，转移到第二、三产业。据统计，全县有20万农村劳动力常年在外务工，占农村劳动力的24%；有外出农民工的农户达18.6万个，占农户总数的76%。他们把土地经流转转包给有实力的农机合作社和种田能手、农机大户。农业生产机械化和农民工合理转移形成良性互动，加速了土地流转。
3、农机化助推农业生产节本增效，为土地流转出效益打下了基础。一是节约成本。目前巨野县农业生产作业的劳动力（人工、畜力）成本：耕地180元/亩，小麦播种50元/亩，小麦收获150元/亩，单季田间管理80元/亩，总计成本460元/亩；采用机械作业的成本：机耕60元/亩，小麦机播25元/亩，机收60元/亩，田间管理60元/亩，总计成本205元/亩，比人工减少255元/亩。同时规模生产可节约种子、化肥、农药成本10%左右。二是增加效益。采取深松整地、保护性耕作可提高每亩单产9.8%左右，全程机械化作业可节约工时，增强农作物抗倒伏、抗病虫能力。2013年的实测数据表明，实施保护性耕作的小麦亩产平均达到556公斤，较人传统种植模式增产49.6公斤，增产幅度达到10%左右。机械化作业，土地效益实现最大化，给土地流转的顺利进行打下了基础。
4、农机化提高了土地的利用率和产出率，为土地流转创造了条件。一是农机的使用减少土地抛荒。大中型新优农机具的引入和推广应用，原来被抛荒的土地重新得到利用。龙堌镇农机合作社社长宋成社说：“以前使用人力畜力，种田成本高，除去工钱，一年下来几乎没利润，看着大片被抛荒的土地，只能心疼，现在，我们组建了农机合作社，购置了联合收获机、拖拉机、深松机、免耕播种机等机械60余台套，通过托管的方式，承包了560亩耕地，2013年盈利近50万。”尝到农机集约化经营甜头的他满怀信心地说：“现在，合作社有了大型农业机械，只要谁有田不种，我就把它转包过来。”二是机械化可以最大限度发挥土地效益。农机化降低劳动强度，节约工时，在实施集约化经营及“全程”机械化作业的基础上，有效的节约了大量的劳动力。据独山镇曹楼村聪明钟玉山介绍，他和两个儿子常年在外打工，家中18亩土地全部以托管的方式承包给了曹楼农机合作社，以前，三夏期间回家收麦，需要20多天的时间才能完成夏收夏种任务，现在，按照土地托管合同的要求，按一定的比例支付给农机合作社耕、种、收、管的作业费用，一切都不用操心了，合作社负责把收获后的小麦送到家里，并及时把玉米给播种好，我们在外打工可增加收入一万多元。
5、农机大户为土地流转起到带头示范作用。农机用户特别是农机大户，在土地流转过程中尝到了甜头，对周边起到了很好的带动作用。越来越多的返乡农民工走上了投资农机、转包流转土地进行农业规模化经营之路。柳林镇农民于发亮，2008年从部队返乡后，购置大型收获机2台，拖拉机1台，播种机2台、抽水机1台，大型植保机1台，除自家责任田8亩外，还转包了50亩土地，单季收获小麦26000公斤，纯利30100元，再加上给其他种粮大户有偿代耕、代收，共盈利6万多元。现该镇农机合作社发展到3家、农机大户18户，拥有耕作、植保、排灌、机械600余台（套），联合收割机50台，实现土地托管及耕地流转面积1.2余亩，占全镇耕地面积22.3%。
三、农机化发展存在的制约因素
巨野县受传统农业影响和客观条件限制，还存在以下制约农机化发展和土地有效流转的实际问题。
1、土地经营规模小，基础设施差，农机化作用发挥受到制约。农户手中的地块小且分散，没有较高的利益吸引或新的政策规定，很多农户不愿流转土地，农作物插花种植，农机安全行走要求的机耕道和农机下田作业通道极其缺乏，严重影响了农机作业效率。核定每小时可收8亩的大型联合收割机在巨野县大部分地区一天（按10小时计）只能收60亩左右。机械化效率难以发挥，影响了农机化的发展。
2、镇区（办）农机站基础薄弱，技术人才匮乏，农机化发展保障功能受到制约。巨野县共18个镇区（办）农机站，干部职工20人，农机专业技术人员占总人数的50%。由于管理体制的原因，镇区（办）因基础薄弱，技术人才严重不足，乡镇农机站不能发挥其管理和服务职能。
3、资金投入严重不足，缺乏长效机制，农机化全面协调可持续发展受到制约。一是县财政没有专项农机化发展资金，基础设施跟不上农机化发展形势；二是镇区站没有业务经费，无法正常开展农机管理服务工作；三是试验、示范投入少，没有农机化示范基地，先进适用的农机具试验示范局限于现场演示会，引导农民及农机服务组织购机比较被动；四是农机培训设施简陋、农机化技术推广培训机具缺乏：五是虽然国家实施30%的购机补贴，但巨野县没有财力追加补贴，农民人均纯收入较低，无力购买大、中型农机具，严重制约了巨野县农机化的发展。
四、建议与对策
农机化在巨野县土地流转中起到的支撑作用日益显著，但农机化综合水平发展不均衡，农机社会化服务还有待提高。我们要抓住历史机遇，乘势而上，通过加强农机化基础建设和提高服务水平，推动农机化在土地流转中发挥更大作用。
1、依法加大资金投入，完善农机化发展机制。随着《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》的颁布实施标志着我国农机化进入又好又快发展轨道。在此，我们建议县委、县政府因地制宜，尽快依法制定关于加快巨野县农机化发展的纲领性文件，把推进农机化纳入全县经济和社会发展计划，逐步提高对农机化的资金投入。在积极争取上级对巨野县农机化加大投入的基础上，市、县财政要设置农机化发展专项基金，用于推广农机具的购置补贴配套资金，逐步改善基层农机推广、管理、培训和安全监理的基础条件，扶持和鼓励发展农机科技示范大户、农机专业合作社等多种形式的农机服务组织。
2、加强基础设施建设，鼓励农业标准化生产。一是将机耕道建设纳入农业项目建设范畴。建议县委、县政府加大对机耕道建设的投入力度，将机耕道与农村道路建设共同纳入新农村建设及土地整理和其它农业综合开发项目的整体规划，逐步改善机耕道与农机化配套设施滞后的状况。二是政府要因势利导，建议出台更切实有效的政策措施支持土地流转，大力发展农业机械化，对从事规模化、机械化种植的个人或组织给予作业补贴、燃油补贴、购机累加补贴等政策倾斜，引导土地向农机大户、种粮大户集中，鼓励农民推行作业“五统一”，即统一种植模式、统一品种、统一耕作、统一播种、统一收获，促进生产标准化，为农机化作业创造良好条件。
3、大力培育农机服务组织，推进农机服务产业化。一是大力扶持、发展农机大户，农机购置补贴等强农惠农政策向农机大户倾斜。二是充分利用县农机化学校这块培训阵地，培育新型农民。要把农机大户、种粮大户和农机专业合作组织成员作为培育重点，加强实用技术和职业技能培训，提高他们的操作技能和作业服务水平。三是发展多种形式的农机服务组织，大力开展农机社会化服务。抓好镇区（办）农机站改革，将其管理和服务职能分离，引导、支持准公益性岗位人员组建片区服务实体，整合资源，办点示范树样板，探索适合不同片区特点的农机化服务模式；继续扶持和引导农机大户联合，组建适应市场需求的农机专业合作社等新型农机服务组织。组织、引导农机大户和农机服务组织把服务重点由单纯的农机作业服务向土地规模经营发展，推进农业规模化、产业化经营。（巨野县农机局 张仰光 邹爱芝）
