一、基本情况和主要做法
自《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》颁布实施以来，嘉祥县农机化工作在各级党委、人大、政府和上级业务部门的关心支持下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以学习贯彻“一法一条例”为总抓手，按照“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的战略要求，围绕科学发展、和谐发展、率先发展、安全发展，在创特色、树品牌、上水平、创亮点上做文章，有力地促进了农机化工作和农村各项事业的又好又快发展。2013年底，全县农机总值达6.9亿元，总动力122.6万千瓦，拖拉机8779台，联合收获机1716台，各种配套农机具1.36万余台套，农机综合机械化水平达到82.9%。全县农机整体工作水平连年列全市综合考评第一位，农机基层管理、农机跨区作业、农机安全监理、农机质量监督、农机培训、农机服务体系建设等业务工作跨入全省乃至全国前列。先后荣获首批全国平安农机示范县、全国保护性耕作示范县、全国农机修配管理示范县、全国跨区作业先进单位、全国农机社会化服务示范点，被省安委会授予全省安全生产先进集体、被省人社厅授予全省农机系统先进集体，获得全市“五一”劳动奖状，去年被授予首批全国、全省农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口单位、今年被评为济宁市十佳服务满意窗口。培养了出全国优秀农机站长朱庆来、全省农机标兵高洪玉等一大批勤勤恳恳、任劳任怨、为民服务的典型。疃里镇农机站站长朱庆来， 2010年被评为全国先进工作者，以他为原型的电影《丰年》在全国公映。中央电视台《新闻联播》栏目和中央电视台《致富经》栏目先后对我县三夏、三秋农机生产进行了跟踪报道，中央电视台、《人民日报》、《农民日报》、山东电视台、《大众日报》等中央、省、市新闻媒体多次对我县农机化工作进行专题报道。
(一)深化宣传教育，“一法一条例”深入人心
“一法一条例”是我国农业机械化发展历程中一个里程碑，为农业机械化的健康发展奠定了法律基础，确立了农机化发展的基本方向，强化了农机化发展的保障措施，反映了广大农民群众的利益和要求，是兴机护农的法律，对于加快农业现代化建设具有十分重要意义。在宣传教育活动中，一是努力营造学习“一法一条例”的浓厚氛围。充分利用县“两台一报”，扎制宣传车、悬挂标语、制作宣传栏等方式，以及举办专题培训班、组织田检路查等办法，使”一法一条例”的学习宣传既轰轰烈烈又扎扎实实。二是切实加强农机执法队伍的教育培训。邀请法律专家对全县农机执法人员进行了培训，并组织农机监理人员参加了省、市正规化训练汇报活动。三是努力做好基层农民群众的送法上门。为使广大农机人员熟悉了解”一法一条例”，利用赶科技大集、安全生产月、田检路查、机手培训等活动，深入田间地头、作业现场，向机手宣传讲解”一法一条例”、农机常识等知识。农闲时，成立流动送法宣传队，进行巡回宣传。
(二)坚持以法促进，农机装备水平稳步提升
以落实农机购置补贴政策为契机，加大农机化新技术、新机具的推广应用，着力提升现代农机装备水平。
1、积极组织实施农机购置补贴政策。”一法一条例”的实施确立了财政补贴、税收优惠和资金投入三方面的优惠政策。实施农机购置补贴是促进农机化发展最直接、最有效的措施之一，是中央强农惠农政策的一项重要内容，更是”一法一条例”的重要条款。自实施补贴以来，嘉祥县争取中央、省、市购机补贴资金5000余万元，县财政列出专项资金100余万元，用于鼓励和扶持安全环保、先进适用机具的推广应用，呈现出了农机户竞相购机，农民踊跃用机的良好局面。初步建立起了以政府投入为导向，以农民个人投入为主体的农机化投资机制。该项目实施来，全县受益农户近13600余户，引导农民购买大中型拖拉机、玉米联合收获机、秸秆还田机等各类大中型农机装备5200余台(套)，带动农机合作服务组织、农机大户、农机户投入资金9000余万元。
2、切实加快农机科技推广步伐。嘉祥县小麦生产全过程已基本实现机械化，玉米生产机械化全面推进，水稻生产机械化才刚刚起步，设施农业、林牧渔业机械化还存在薄弱环节。为此，积极实施省、市、县农机化创新示范工程项目，在不同乡镇依据不同情况发展特色农机。一是抓好农机化示范基地建设。按照“典型引路、示范带动、逐步实施、全面推进”的发展思路，在抓好全国农机深松作业示范基地和全国农机报废更新示范项目基础上，扩大示范面积，拓展了纸坊镇、卧龙山镇、大张楼镇、梁宝寺镇等示范乡镇，示范基地建设逐步形成了管理科学化、技术先进化、装备合理化，创新能力强，经济效益好的农机化科技创新示范园，连续两年承担了农业部和全省保护性耕作项目。二是促进农作物秸秆综合利用。围绕秸秆还田这条综合利用的主途径，多侧面、广角度、多形式进行宣传发动，实行组织、人员、措施、机械四到位，逐级召开不同形式的秸秆还田现场演示会，适时调度外地机械来进行还田作业。大力示范推广“小麦机收—秸秆覆盖—玉米免耕播种及玉米机收—秸秆还田—小麦免耕播种” 的“一条龙”作业模式。三是研究探索新型农机作业服务模式。积极探索以农村土地流转、规模经营为主和“合作社+农机户、协会+农机户、农机大户+农机户”的农机产业化、社会化服务模式，促进农村生产要素的合理配置和优化组合，逐步健全以农机专业合作社、农机协会等专业服务组织为龙头，农机大户为主体、农机户为基础、农机中介组织为纽带的农机服务体系，被确定为“全国农机化社会服务组织联系点”。
(三)坚持依法行政，农机监管工作不断强化
始终把科学管理、依法行政作为农机管理的重要内容， 一是围绕“创一流管理、树一流形象、赢一流业绩”，重新制订完善了《农机安全生产管理制度》、《农机安全生产宣传制度》、《农机安全生产学习制度》等十余项规章制度。实行了“首问负责制”、“责任倒究制”、“持证上岗制”，开展了温馨服务、限时服务、延时服务、上门服务和预约服务，建立了“流动服务车”，有效解决边远乡镇群众办证难问题。服务能力明显改善，服务质量明显提高，服务水平明显增强。二是健全完善农机安全服务网络，层层签订安全生产责任书。每年农忙之前，县乡分别召开由农机户代表参加的座谈会，认真总结农机安全管理经验，公开曝光违反安全操作规定的人和事，让群众引起触动、受到教育。在组织每年的跨区作业时，县主要领导都亲临出征仪式现场，对安全生产进行安排强调，县局选派专业技术人员随机出征，督促安全措施的落实，协调处理各种矛盾和纠纷。三是按照“安全第一、预防为主、惩防结合”的工作思路，切实把好安全生产的第一道关口，形成了安全生产的长效管理机制。结合农业生产季节，适时组织开展农机安全生产大检查，不断深化以治理无牌无证为主要内容的农机安全专项整治，围绕打造“诚信农机”，扎实推进“3·15”进农村活动，进一步规范净化了农机销售、维修、作业三大市场，农机生产者、经营者、使用者的合法权益得到保护。农机安全监理工作、农机安全宣传、农机质量监督工作连年获省、市先进单位称号，2012年被农业部授予首批全国农机“为民服务创先争优”示范窗口，并在全国表彰会议上作典型发言。
(四)坚持依法规范，农机社会化服务逐步完善
按照“农机服务市场化，服务组织实体化，服务实体企业化，企业群体产业化”的指导思想，狠抓了乡镇、村、户三个层次的服务体系建设，逐步健全了以跨区作业为主要形式，以农机专业合作社为龙头、农机大户为主体、农机户为基础、农机中介组织为纽带的农机社会化服务体系。一是跨区作业成效明显提高。通过组织跨区作业活动，农业机械作用进一步发挥，机手收入有了显著提高，农机跨县作业不仅成为我县农机部门的品牌工程和农机工作的新亮点，而且还成为农村经济新的增长点和农民致富的一条重要途径。二是农机服务区域逐步扩大。随着组织管理越来越规范和服务水平越来越提升，跨区作业规模越来越大，作业区域南至广东、四川、安徽、湖北，北到黑龙江、内蒙古、河北、甘肃等。三是作业范围逐步拓展。跨区作业范围不但由过去小麦机收向玉米秸秆还田、玉米联合收获和水稻机收延伸，而且实现了由粮食作物向经济作物、设施农业等多季节、多作物、全方位迈进。已成为领导关注、机手欢迎、群众满意的精品工程。四是农机服务组织逐步完善。成功探索出了“全程服务”、“托管服务”、“专业服务”等便民服务模式。2013年仲山农机合作社还被评为全国首批示范合作社。
二、基本经验和启示
总结学习贯彻落实”一法一条例”工作，嘉祥县取得了一些宝贵的经验和启示，进一步深化了对新时期农机化发展规律的认识。
一是必须坚持促进“三增”，作为农机化工作的首要目标。近年来，嘉祥县把促进粮食稳定增产，农业稳步增效，农民持续增收作为我县农业和农村经济的中心任务来抓，作为工作的出发点、着力点和落脚点。实践证明，与“三增”结合得越紧密，农机化的作用就越突出，农机化发展就越得到重视，农机化工作就能赢得主动。
二是必须坚持统筹协调，因地制宜的发展农机化。借助外部有利环境和因素，不断整合农机资源，统筹农机化和农村经济社会之间、不同乡镇之间、发展速度和质量之间的协调，就能推动农机化快速、持续、健康发展。
三是必须坚持以人为本，以效益导向发展农机化。只有尊重农民的自主权，科学运用市场化手段，引导市场主体“买得起、用得好、有效益”，农机化发展才有不竭的动力。
四是必须坚持政策扶持，依法促进发展机制。发展农机化法律是基础，政策是关键。只有依靠法规、落实政策、建立农机化发展长效机制，农机化发展才有可靠保障。
五是必须坚持改革创新，走产业化发展路子。农机化的发展离不开机制创新、技术创新。任何一项农业技术实施离开农机是做不到的，要想实现先进农机化技术的标准化、大规模、高速度地推广应用，必须走产业化发展的路子。
六是必须坚持创新工作方法，注重部门联动。农业是弱势产业，农机又是为弱势产业服务的工具。实践充分证明，农机工作推进离不开领导支持、社会关注，必须有部门配合、基层联动。
三、存在问题与下步措施
近几年，各级党委、人大、政府高度重视农机化工作发展，特别是党的十八大再次强调了“三农”工作“重中之重”的战略定位，提出了“四化同步”、城乡一体化的发展思路。推进嘉祥农机化工作在新的起点上实现又好又快发展，就要着力解决不适应科学发展观的思想观念，着力克服制约生产发展的突出问题，着力创新符合当地实际的发展机制。但是，受自然因素、政策环境、经济状况、人口素质等诸多的影响，嘉祥县农机化在发展进程中还存在不少问题和制约因素。主要表现在：一是虽然农机总动力持续增长，但装备结构还不够合理，动力机械较多、配套农具少，小型机具较多、大中型机具少，低档次机具较多、高性能机具少，“三多三少”的问题依然比较突出;二是虽然国家对农业机械化发展的投入逐年增加，但农业机械化发展基础依然比较薄弱，税收、金融、信贷、保险等方面的扶持政策还不够完善;三是虽然国家财政对农业投入资金逐年加大，但农机专项资金所占比例少，补贴资金远远满足不了农业对农机具的需要，并且补贴项目过于单调;四是虽然农机服务市场规模不断扩大，但农机服务的组织化程度还比较低，加之柴油价格涨幅较大，用工费用增加过快，农机作业成本显著增加，影响了农机效能的发挥;五是虽然基层农机工作人员的管理得到理顺，但部分乡镇农机管理站资产被平调、挤占、挪用或处置，人员老化、知识匮乏，加之大部分人员从事乡镇中心工作，部分乡镇形成“农机无人管，无人管农机”的局面。
针对”一法一条例”贯彻实施中存在的问题，结合嘉祥实际，重点做好以下几个方面的工作：
一是继续深入贯彻“一法一条例”。结合农业和农村经济社会发展进程，继续推进“一法一条例”宣传教育工作的社会化、制度化、日常化。利用报纸、广播、电视、互联网等舆论工具，采取发放“明白纸”、悬挂横幅、“小手牵大手”等多种形式，进一步加大宣传教育力度，提高各级对农机管理工作的认识，充分调动各级发展农机化事业的积极性。
二是推进农机服务产业化。通过超前谋化，整合资源，精心组织好跨区作业活动，拓宽服务领域，拉长作业链条，鼓励和扶持农机大户，提高农机作业服务合作社及中介组织的管理和运作水平。大力推行“五统一”服务、农机承包订单服务，强化作业市场信息服务，进一步发挥好“农机服务直通车”和信息系统的作用。进一步协调好公安、交通等部门，保障农机安全有序流动，推进农机跨县作业组织市场化、服务产业化。
三是提升农机科技应用水平。积极争取各级扶持政策，立足嘉祥农业生产需要和农民购买力，围绕提高玉米机械化收获水平，提高秸秆综合利用水平，提高水稻机插、全程机械化作业水平，提高经济作物机械化水平四个重点，实施项目带动，促进生产技术和效益的全面进步。
四是强化农机安全生产管理。农机安全生产事关农业、农村经济发展、农民生命财产安全和社会稳定。要始终牢记“安全责任重于泰山”的历史使命，突出抓好源头管理、优质服务，强化质量监督，切实维护生产者、经营者、使用者的合法权益，加强农机驾驶操作人员的安全教育，严防和查处无牌行驶、无证驾驶和载人载客等违章行为，消除事故隐患，预防重特大农机事故发生。
五是切实完善农机服务体系。按照“健全乡级，强化村级，扶持专业户”的总体要求，围绕农业生产特点和农机化发展需求，探索新型农机服务体系建设。加强对乡镇农机管理人员的业务指导，完善村级农机队伍培训，着力扶持农机专业服务组织和农机大户，逐步形成适合当地农机化发展的农机服务网络。
(嘉祥县农机局 张海涛)
