一、基本情况
农机购置补贴是国家强农惠农富农政策，通过几年来农机购置补贴政策的有效实施，曹县农机装备总量不断增加，装备结构明显优化，农业综合生产能力持续增强。目前，曹县的农机投入机制已基本形成了以政府补贴为导向，农民投入为主体，引导农机服务组织资本投资农机的多元资金投入体系，充分调动了农业生产主体购买、使用农业机械的积极性，较好地解决了长期以来农机化发展投入不足、导向不明的问题。仅2013年，曹县落实农机补贴专项资金1790万元，补贴机具794台，补贴受益农户(服务组织)597户，拉动社会资金近7000万元，1元财政补贴资金可带动农民(服务组织)自主投入3.5元以上。农机补贴不仅直接拉动了农村消费市场对农业机械的有效需求，还拓宽了农民节本、增收、致富的门路，调动了农民从事农业生产的积极性。农机购置补贴的有效实施，产生了良好的经济和社会效益。一是提高农机化水平作用明显。实施农机购机补贴政策以来，高性能小麦联合收割机、玉米联合收割机、保护性耕作机械等粮食生产机具大步伐发展，机动植保机械、田园管理机、设施农业机械等小型适用机具大范围推广，经济作物中的芦笋封垄、花生收获、马铃薯播种、山药开沟等机械设备不断应用，果树修剪、鲜奶储存、饲料青贮、鱼塘增氧等林果、畜牧、水产养殖机械均有所发展。目前，曹县补贴机具涵盖了全县大农业多个产业的多个生产环节。农机补贴政策提高了全县农机装备水平，推动了农机装备结构的优化，提高了农业机械的科技含量与技术水平，据统计，全县农作物耕种收综合农机化水平稳步提高，目前已达到86%。二是农机购置补贴拓展了农机服务领域，壮大了农机服务组织。农机补贴种类、范围、涉及领域的进一步扩大，使购机户、服务组织买得起、用得好农机具，农机作业服务范围从以前的产中向产前、产后延伸，从种植业向畜牧业、林果业、水产业、农产品产后处理及加工拓展，农机服务也从以分散经营农机户为主，逐步转变为农机合作社、农机大户等新型服务组织发展。目前全县已成立有规模、有水平、有效益的农机专业合作社102家，合作社成员2520户，农机大户279户，拥有大型机械3367台，配套机具5623台，注册资金8000多万元，服务农户18万户， 2013年服务总收入1.4亿元。农机合作社在农业生产中实行耕、种、收“一条龙”服务。通过因地制宜、双赢的方式推行“菜单式”、“托管式”等新型服务形式，促进农机服务领域的拓展，同时合作社管理进一步企业化、规范化，合作社管理和技术水平得到有力提升。合作社的发展壮大，使机械、技术、劳力、土地各生产要素有效配置，社员与合作社之间形成了一种“火借风势、风助火威”的发展态势，促进了农机装备结构的整合升级，这种整合升级又促进了集约的良性循环，既从根本上避免了农民家家户户购买农机，又解决了种田农户“用机难”的问题，还使农机充分发挥了作用，成为农机化发展的趋势和方向。实践证明，农机购置补贴政策对农机化和现代农业的促进作用是巨大的，其经济、社会和生态效益是明显的。但是，在农机购置补贴实施过程中也遇到了一些制约因素，需要进一步调整完善和解决。
二、存在的问题
1、补贴机具监管难度大。按照农机购置补贴政策相关规定，农民所购享受补贴的机具，原则上二年内不得转卖或转让。但在实际工作中，由于没有行政执法权，对转卖或转让现象难以发现和进行有效制止，操作执行难度很大。如农机部门在下乡调查核实补贴机具时，部分购机户家中无人，电话不接，找不到人，看不见机，给调查核实工作造成了很大阻碍。
2、农机补贴资金规模偏小。近年来，随着中央支农力度加大，农机补贴资金规模连年增长，但相对农民购机需求来讲，额度和比例仍然偏小。一方面，农机补贴不是“普惠制”，每年的补贴总额度是一定的，对购机者难以实现应补尽补。另一方面，一些先进适用的大型机械价格昂贵，补贴比例不够高，补贴之后仍在十几万以上，农民难以购买。
3、农民购买能力有限。尤其是实行全价购机后，农民要先行拿出全额购机款，银行小额贷款支持不到位且手续难办，加大了农民购大型机具筹款难度，制约了农民购机积极性。有的购买了动力机械后，无力购买配套机具，影响农机效能的发挥。
4、生产企业“三包”服务不到位。部分农机生产厂家售后服务意识淡薄，重销售轻服务，在抢占补贴机具份额时积极踊跃，但售后服务没有严格按国家“三包”规定开展，尤其是在农业生产关键时节，机具的零部件供应不到位，维修服务不够及时，效率不高，贻误农时，挫伤了农民购置使用补贴机具的积极性。
5、农机补贴实施程序繁杂。农民反映，现在的补贴程序繁杂，农民为享受到一台国家补贴的拖拉机，从申请登记到把补贴办下来，需申报验证、张榜公示、补贴对象确认、鉴定协议、选机购机、人机身份核实、新机入户、接受核查等多道手续，即使按照今年先购机后补贴的要求，也只是减少了抽签确认这一道手续。一系列手续下来，购机户要往返城乡多次，路途时间和费用增加，尤其是一些小型机具，补贴额比往返费用多不了多少，影响了农民购买补贴机具的积极性。
6、农机手素质有待提高。现代大型农机要求机手具备较高的操作水平和全面的维修养护知识。但就目前实际情况来看，大多数机手操作技能不过硬，维修养护知识不足，仅能操作常规性农机，对于高性能大型现代农机具普遍存在操作不规范，不熟练，检修调试不得当，平时保养不合理，以致在使用过程中经常出现故障，降低了补贴机具的使用效益，难以达到理想效果。
三、建议和对策
1、突出补贴重点。在当前补贴资金规模不够，难以实现应补尽补的情况下，补贴工作应根据实际情况，因地制宜，统筹安排补贴资金，在整体提高当地农机装备水平的同时，有意识地控制农机结构及布局，重点推广农牧业生产薄弱环节的机械，提高对先进适用农机具的补贴率，从而真正做到降低劳动强度，解放劳动力的目的，使农牧业生产各环节尽可能实现全程机械化。一是对农业生产最急需，农民群众最欢迎的机具予以重点补贴。二是把技术先进，相对超前的机具作为新的补贴方向，提高补贴比例，鼓励农民积极购买，补出导向 。三是突出支大扶强，加大对农机合作社、农机大户购机予以优先补贴的力度，推动农机化向社会化、专业化、产业化方向加速迈进。
2、规范“三包”服务。农机部门严格督促农机生产、经销企业，认真履行售后“三包”责任。尤其是在“三夏”“三秋”关键农时，要督促厂家、经销商设立“三包”网点，配备精干力量，备足备好优质配件，开展多种方式的优质服务，确保补贴机具一旦出现技术或质量问题，能够维修及时，退换顺利，最大限度地发挥补贴机具的作用。
3、坚持信息公开。推进信息公开是坚持依法行政、强化为民服务、接受社会监督、确保阳光操作的重要举措。要进一步加大农机购置补贴信息公开力度，坚持全面、全程、深入公开，自觉接受农民、企业及社会各界监督，形成全社会共同关注、关心和支持补贴政策实施的良好局面。
4、提高工作效率。在不影响公平公正，不违背国家有关农机补贴操作规定的前提下，结合实际，简化农机补贴操作流程，减少环节，实行“一站式”服务，一次解决多个问题，提高办事效率，确保补贴农机具最快发放，及时使用，不误农时。
5、提高机手技能。利用好补贴政策的杠杆作用，整合农机厂家、经销商多方技术力量，采取举办培训班集中培训，分片定点培训，开办流动课堂深入田间培训，区分不同需求举行订单式培训等多种途径，抓好农机培训工作，提高机手操作技能，普及农机维修养护知识，全面提升补贴农机具利用率和使用效益。
6、严惩违规行为。切实加强对补贴机具的调查核实工作，严惩各种形式的违规行为，一旦出现套取、骗取国家补贴资金现象，要出重拳、动真招，严厉打击，让农机购置补贴惠民政策落到实处。
