《农民专业合作社法》、《农业机械化促进法》等农机法律法规和国家、省、市一系列惠农政策颁布实施以来，牡丹区的农业机械化逐渐步入了快速健康发展的新阶段。表现在农机社会化服务组织在推进农机化进程中的作用日益显著，农机社会化服务趋向日益明显，牡丹区在农机社会化服务体系建设中呈现出一些新特点，同时也暴露出一些新问题，本文就此进行一些探讨和研究。
一、牡丹区农机社会化服务体系现状
牡丹区现有一个区(县)级农机推广机构和十七个乡镇农机化技术推广机构，一个区(县)级农机协会，13各乡镇农机协会，80家农机专业合作社，其中国家示范社2个，省规范化农机合作社5个，市规范化农机合作社8个，遍布各乡镇。乡镇农机推广机构、农机协会、农机合作社由乡镇管理，区级农机主管部门对其进行业务指导。县乡两级农机推广机构主要从事农机化新机具新技术项目的引进、试验、示范、技术培训、科普宣传等公益性工作，农机合作社发挥自身优势，承担以上项目的实施。近年来，区(县)乡农机服务组织承担了全区耕地机械深松、机耕、免耕机播、联合机收、秸秆粉碎还田等保护性耕作机械化新技术的推广以及技术培训、科普宣传等，实现了小麦生产全程机械化，玉米生产机械化进程加快，畜牧水产、林业生产、农产品初加工机械化初具规模，经济作物机械化起步发展的良好态势，为促进我区农机新机具新技术的推广应用和现代农业建设做出了积极的贡献。
农业机械化的实现过程，也是农机社会化服务体系建设不断发展的过程。农机社会化服务体系的发展促进了农机共同利用，扩大了农机应用范围，有效地提高了农机使用效率和经济效益。目前，牡丹区拥有农机总动力152万千瓦，农业耕种收综合机械化水平达到86%，农机经营总收入3.87亿元，纯收入达到1.28亿元。牡丹区以农机专业合作社为主体的新型农机社会化服务组织和农机化技术推广、培训和农机维修、配件供应、信息服务、投诉监督等为支撑的农机化社会服务体系的建设，大幅度提升了我区农机化水平，提高了农业综合生产能力。特别是农机专业合作社，他们承担着各项农机新技术、农机新机具、推广应用的试验示范，通过他们提供的农机作业服务，使得农机新技术得到示范、辐射和快速大面积的推广应用，促进了牡丹区农业生产的标准化，促进了牡丹区农机社会化服务体系的建设步伐，探索出了一条适合平原地区农业机械化发展的道路。
二、牡丹区农机社会化服务体系发展的特点
一是多元化投资。国家、省、市一系列农机购置补贴政策的出台和购机补贴资金的逐年加大，极大地调动了农民投资发展农机化的热情，2013年，国家和地方财政投入资金1600万元，农民个人投资4819万元，逐步形成了以国家资金为引导，农民个人投资为主体，社会闲散投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制。
二是多样化组织。近年来，农机服务组织在形式上不断进行创新，继上世纪90年代吕陵镇朱俊龙、郭文斌等农机大户的出现到近几年的兴业、为民、强国、民强、黄河等一大批规范化农机专业服务合作社，形成了更多样化的发展格局，为农民服务专业化、市场化、产业化奠定了基础。
三是市场化服务。各类农机服务组织，以市场为导向，积极开展预约服务、承包服务、跨区服务以及租赁服务，采取整村承包、“一条龙服务”、代耕代种等服务方式，满足“三夏”、“三秋”农业生产和农民的应时之需，推动了农机服务市场化快速发展。
三、牡丹区发展农机社会化服务的主要做法
(一)以市场为引导，推动农机社会化服务向产业方向发展
近年来，牡丹区农机跨区作业范围由1998年的近百台联合收割机“南征北战”发展到2013年的2200余台包括联合收割机、旋耕机、播种机等农业机械的跨省、市(县)区农业机械作业，作业范围也由原来的小麦机收延伸到玉米、等农产品机收，已经形成了以跨省区、跨县区作业的农机社会化服务产业链。以此为契机，牡丹区因势利导、积极组织，引导农机服务组织以粮食生产为重点，拓展农机社会化服务的广度和深度。作业领域由粮食作物向经济作物，由大田向设施农业，由种植业向养殖业和农产品加工业全面发展，服务范围有产中向产前、产中、产后全过程延伸，由单纯的耕、种、收向产加销综合利用发展，带动了农机技术培训、信息服务、维修及配件供应等产业的发展，大大加快了农机社会化服务产业化过程。
(二)以政策扶持为契机，调动广大农民发展农机社会化服务的积极性
自2005年国家实行农业机械购置补贴政策和扶持农机社会化服务的优惠政策以来，牡丹区农民购置大型农业机械热情日益高涨，农机部门严格程序，透明操作，因势利导，加强宣传，架起了农机销售企业、农机服务组织与农民和农机管理、销售、维修者之间沟通的桥梁，有效支持了农机服务组织开展社会化产业化服务。同时，还积极引导乡镇农机推广部门依托农机合作组织成立区域站，充分利用农机购置补贴、深松整地作业补贴等政策性资金的扶持作用，既注重农机服务组织的自身运行，又注重乡镇农机推广站与合作组织的资源整合，实现优势互补共同发展。高庄镇、吴店镇两乡镇农机推广站依托天庙、春勤、强国、东方等4个农机合作组织成立了四个区域站，发挥了较为显著的区域服务作用。
(三)以典型带动为动力，积极引导培育新型服务组织
牡丹区农机部门结合全区农机合作服务组织发展实际，不断发现培育本区域内的先进典型，并深入开展先进乡镇农机推广和农机合作社的评优活动，就近组织观摩学习先进，加大先进典型宣传力度，激励并带动大批农机户加入农机服务合作组织，同时采取因地制宜、分类指导的原则，对农机合作服务组织进行梳理，指导规范建设，有序推进全区农机社会化服务的建设进程。
(四)积极开展中介，搭建服务桥梁
农机中介服务组织通过各种行之有效的联络方式，协调和组织机手进行机械化农业生产，为机手提供全方位、系列化服务，大黄集农机中介服务站，在区局扶持下成立后，在政府与机手、农民之间搭起得跨区作业服务桥梁，有效地提高了农机社会化的组织程度和农业机械利用率，降低了作业成本，增加了机手作业收入，维护机手权益，有效保障和促进了农机社会化服务发展。
四、影响农机社会化服务组织发展的制约因素
牡丹区农机社会化服务体系与当前农业产业结构调整要求还存在不少差距，究其根源，主要存在以下因素：
(一)农机社会化服务的组织化程度底，从业人员素质不高。目前，在该区从事农机社会化服务的多为农机大户，这些人也多是农村中俗称有经济头脑的“农村能人”，但是往往他们注重的只是短期的经济效益，缺乏先进新型农机信息输入渠道，更缺乏持久发展农机服务事业的恒心，投资农机也往往是应时之需，购买机具也往往一哄而上，这样就出现了农机的重复购置，不能形成规范合理的农机配置。
(二)政府扶持和引导力度还不够。牡丹区17个乡(镇)农机站全隶属于当地政府，工作重点以当地政府派置的工作为主，一定程度上搁置了农机管理及服务工作，很大程度上影响了农机新机具新技术的推广普及和农机服务体系建设发展工作。农机社会化服务体系是一项系统性工程，无论是作业领域，还是服务范围都有一个纵深发展的延伸，同时也会带动市场、技术、维修、信息等产业的发展，这就需要政府向大力扶持和正确引导。
五、建议和对策
实践证明，健全的农机社会化服务体系，是农业机械化大生产整合家庭小规模经营的有效载体，在不改变农民家庭承包经营主体地位的基础上，更好地满足广大农民群众对机械化生产的强烈需求，降低家庭经营成本，提高家庭经营收入，巩固和完善了农村家庭承包经营制度，不仅支持了农业和农村经济发展，而且不断改造传统农业，加快了现代农业建设。加强农机社会化服务体系建设，大力开展农机社会化服务，可大幅度减少机具的重复购置，节约资源，同时，提高农机使用率和经营效益，增强农民购机、用机的热情，更好加快农机化发展。因此，大力推进农机社会化服务服务体系建设，是农业发展和农机化发展的必然选择。
一是要加强领导，为农机社会化服务体系建设营造良好的环境。要树立“以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安”的观念，转变思想观念，改进工作方法，以培植新型服务组织、改革和加强基层推广机构、完善政策法规体系为重点，坚持组织创新、机制创新和管理方式创新，建立以农机专业服务组织为主体，农机经营户为基础，基层农机推广、培训、维修、信息服务和投诉监督等服务组织为支撑，强化措施，加强领导，政府出台政策引导支持新型农机社会化服务体系建设，加快农机社会化服务信息化、品牌化、组织化和规范化，提升农机社会化服务能力、质量和效益，为发展现代农业、建设社会主义新农村做出贡献。
二是要加强示范和总结，引导农机社会化服务组织不断创新。在具体操作中，建立不同层次、不同类型的试点，开展农机社会化服务组织创新、机制创新和模式创新，大力培育和扶持农机股份合作组织、农机作业公司和农机合作社等新型农机服务组织，树立一批典型，通过加强先进典型宣传、经验总结和理论研究，放大典型示范效应，带动面上工作，增强农机社会化服务的吸引力和凝聚力,带动、引导新型服务组织和农机社会化服务发展。
三要加大农机购置补贴资金对农机社会化服务的投入。激励农机服务组织购置和使用大中型和高性能农机具，积极争取对农机社会化服务组织提供优惠的各项政策扶持，同时积极争取用于科技、培训、生产等方面的专项资金，优先扶持农机社会化服务组织发展。加强农业机械化技术推广示范基地及农村机耕道路、农机场库棚合理用地等基础设施建设，为农机社会化服务的开展创造良好条件。
