2013年，曹县农机局按照“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的总体思路，始终坚持公开、公正、公平的原则，按照“十八大”指引的方向，认真做好2013年的农机购置补贴工作。通过学习领会《山东省2013年农业机械购置补贴工作实施方案》和有关法律法规，精心组织，扎实工作，做到了责任明确、纪律严明、程序规范，确保了农机购置补贴政策不折不扣落到实处，保障了农民的切身利益。目前这项工作已经完成，现将经验与做法总结如下：
一、购机补贴工作完成情况
（一）补贴资金落实情况
2013年上级分配给我县的中央农机购置补贴资金第一批资金1510万元、第二批资金280万元，共计1790万元。我局落实补贴资金1790万元，办理补贴指标确认书689份，补贴机具794台，其中大型拖拉机189台、自走式小麦联合收获机268台，自走式玉米联合收获机64台、播种机18台、田园管理机械79台、秸秆粉碎还田机34台、深松机44台、微耕机27台、排灌机械16台、畜牧水产养殖机械3台、设施农业设备52台，补贴受益农户及组织597户，拉动社会资金近7000万元。这些机具的补贴大大优化了我县农机产业结构，提高了农机化水平。
（二）补贴资金结算情况
我局严格按照省市资金结算进度要求，一方面及时协调联系县财政局，一方面积极组织督促产销企业完善结算资料进行资金结算。我县全年的农机补贴资金结算已经按要求如期完成，在全区农机补贴资金结算进程中我县结算进度一直走在前列，最大限度地减轻了农机生产企业资金周转压力。
二、具体的经验与做法
（一）加强组织领导，层层落实责任。今年分配给我县的补贴资金额度是1790万元，比去年增加了380万元，时间紧，任务重，我局高度重视今年的补贴工作， 4月 3日全市农机购置补贴工作会议后，我局迅即召开局党组扩大会，成立了以王方中局长为组长，分管局长为副组长等6人组成的购机补贴领导小组，认真学习研究省市《2013年农机购置补贴工作实施方案》，并结合县财政局精心制定了《曹县2013年农机购置补贴工作实施方案》、《曹县农机局加强购置补贴监督管理的意见》等一系列方案制度；同时还制定了农机补贴操作流程各个环节责任书，参与补贴的所有工作人员都签订了各自所负责的环节责任书，建立起“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度。做到目标到岗，责任到人，确保补贴工作规范实施，让农民真正得到实惠，补贴资金切实发挥作用。同时，我们还与补贴机具涉及到的生产企业、经销商签订了产品质量保证、供货时间和三包承诺协议，保证农民的合法权益不受侵犯。
（二）广泛宣传引导，营造浓厚舆论氛围。2013年中央财政农机购置补贴专项资金指标下达后，按照《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》要求，制定了《曹县2013年农机购置补贴信息公开制度》，及时将《曹县2013年农机购置补贴工作实施方案》及农业机械购置补贴相关政策、法规和会议精神在菏泽防腐预警建设平台上进行公示，保证了农民群众在第一时间内了解掌握购机补贴信息。4月22 号在县政府三楼会议室召开了2013年曹县农机购置补贴工作会议，会议有分管县长丁建平主持，县财政局、县纪委、县政府有关领导以及全县27个乡镇办事处分管领导、农机局党组和参与补贴工作的全体人员参加，会上我局王方中局长宣读了《曹县2013年农机购置补贴工作实施方案》、《曹县农机局加强购置补贴监督管理的意见》；同时把今年的实施方案和致农民朋友的一封信分发给各乡镇，并与各乡镇办事处签订了农机购置补贴工作责任书。同时还积极通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户到人，为补贴工作顺利实施，营造了浓厚的舆论氛围。
（三）严明程序，规范操作。我局严格按照省市县《2013年农业机械购置补贴实施方案》规定的程序和山东省《2012--2014年支持推广的农业机械产品目录》确定的补贴范围，进行规范化操作，充分尊重农民的购机自主权，严格按照省市购机补贴操作流程操作，做到一个步骤不少、一个环节不缺、一个程序不减。首先确定补贴对象和补贴机具经销商，经销商必须具备《省农机局关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》规定的经销资质条件。符合补贴对象的农民根据补贴机具补贴额一览表自主确定购机品目后，持村和乡镇介绍信、身份证、户口本到县购机补贴办公室报名，我局本着公平、公正、公开的原则，在需求指标超过计划指标时采取公开摇号的方式确定享受补贴人员名单并公示到村，无异议后，打印网上自动生成的《山东省农业机械购置补贴指标确认通知书》；然后购机农户持《山东省农业机械购置补贴指标确认通知书》自主选择经销商购机，经销商根据农户需求在农机购置补贴系统中选择机具品牌、型号等，并打印系统自动生成的《农业机械购置补贴机具供货确认表》。农机购置补贴实施期间，参与补贴工作的全体人员加班加点为农民办理购机补贴手续，帮助填写所需的各种表格，耐心解答农民提出的有关购机补贴的各种问题，为农民购机当好参谋，我们严谨细致的工作，受到前来办理手续的农户一致称赞。
（四）加大监管核查力度，规范补贴档案管理。农机购置补贴工作事关农民群众的切身利益，涉及范围广，受益群体大，管理和服务环节多，今年我局特别加强了监管核查力度，增加了监管人员。根据《山东省2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案》的要求，反复研究，认真制定了《曹县2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案》并严格执行。购机补贴办公室对供货过程实行全程监督，监管人员逐台核实补贴机具型号、配置和参数等信息是否与供货确认表中信息一致，机具编号、发动机号、底盘号等是否与合格证上标示一致，并现场拓号（发动机号、车架号），同时在补贴机具上喷涂补贴标识及编号；实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等，同时办理挂牌、落户手续。而且每一台补贴机具必须由两名监管人员、购机户、购机户所在村支书、经销商五人合影，同时签订保证书并按手印，严防倒买倒卖套取国家资金现象发生。
在上半年的1510万补贴资金全部落实到位后，我局立马把工作重点转移到对补贴机具检查回访活动上来，成立核查小组，责任到人，利用一个月的时间把所有机具核查一遍，其中周伟、袁爱军、董世民、郭守凤、王秀玲、辛忠、葛菲负责所有的小麦联合收割机的实地核查；对广建公司经销的东方红、瑞泽拖拉机先有刘秀丽电话逐台核查，3台电话不通的有袁爱军、刘秀丽下乡实地核查；对惠民公司、瑞翔公司经销的拖拉机先有郭守凤逐台电话核查，电话不通的有董世民、郭守凤进村入户实地查看；对宏伟公司经销的拖拉机先有董世民电话逐台核查，电话不通的有董世民、郭守凤登门实地查看；所有实地核查的机具一律做到见人见机，并由购机户、经销商、监管人员（至少两人）同时签订保证书加按手印，有异议的一律在网上删除，不予补贴。
在第二批补贴资金全部落实到位后，我局更加强化了检查回访力度，成立了由分管纪检工作的李连东副局长和分管农机购置补贴工作的段景玉副局长带队，参与补贴工作的全体人员为成员的10人工作核查小组，进村入户对2013年第二批已录入上网的所有补贴机具进行实地调查回访。对每台补贴机具做到见机见人，严格按照“一检查二见面三核对”的要求进行核实，认真核对购机农民信息及实购机具信息是否与网上录入的一致；机具的品牌型号、是否与网上的一致；大型机具还要核对发动机号、车架号是否与网上录入的一致；所检查机具是否喷涂标识及编号等。核对正确无误后由段景玉、李连东两位副局长亲自上机拓机具出厂编号、大架号、发动机号的钢印号，两位副局长与购机人、购机人所在村村支书、供货商共5人与核对后的机具合影，购机农民、村支书、供货商与10名参与核查回访的工作人员共同在农机购置补贴保证书上签字按手印。
多次深入细致的检查回访，均未发现一起空补、套补、虚补国家补贴资金现象，有效提高了农机购置补贴售后监管水平，确保了农机购置补贴政策及时有效落到实处，购机农户真正得到实惠，实现了国家强农富农的目的。
在补贴档案管理上有专人负责，一户一档，把每个购机户的补贴申请表、乡镇村介绍信、身份证复印件、指标确认通知书、供货确认表、监管手续等等所有资料装订在一起，立卷建册，妥善保管。
（五）多次举办现场会，强力推广玉米收获机械。2013年我局依然把玉米收获机械作为补贴与推广的重点，力度更强，措施更得力。曹县农机字（2013）11号文件明文规定今年下半年农机购置补贴资金将重点补贴具有秸秆还田功能的玉米联合收获机具，以文件形式，把我县玉米收获机具的推广使用提到了首位，上升到一个高度。
今年我局鼓励经销企业引进了时风、宁联、谷王、春雨、春明、雷沃、国丰、中收、雷肯等十多个品牌近三十种型号的玉米收获机械，供购机农民挑选。利用春玉米、早播早熟玉米，使用不同机型不通品牌，在不同地点，先后在郑庄乡苏道口、侯集镇智楼、砖庙镇大杨庄、磐石办事处马庄、阎店楼镇戴庄、古营集镇周洼召开六次现场演示推介会，每场演示会辐射6-7个乡镇，达到了全县无缝隙覆盖。通过讲给农民听，做给农民看，帮着农民算，带着农民干的方式，让农民群众和机手看到玉米机收作业效果和省时、省工带来的效益，提高其购买和使用玉米收获机的自觉性，把玉米收获机械的普及使用推向了高潮。
通过实地作业演示发现，三行玉米收获机械工作性能、稳定性明显比二行玉米收获机械表现好，事实证明，二行玉米收工作性能、稳定性有待进一步改进。
在购机补贴政策引导推动下，今年我县共销售玉米收获机具350余台，其中有两个品牌突破100台，位居全市销售量的三分之一还要多，实现了量的飞跃。
（六）严明纪律，构建廉政风险防控机制。我局在实施农机购置补贴进程中，严格执行国务院“三个严禁”、农业部规定的“八个不得”以及我省“21条”规定的要求，认真贯彻省市《关于加强农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》，制定了《曹县农机局农机购置补贴纪律》及《曹县农机购置补贴廉政风险防控机制建设实施方案》，发放农机购置补贴警示教育材料300多份，主动邀请县纪委、监察、检察、审计、财政等部门对购机补贴全程监督，还多次邀请县检察院职务犯罪预防科的干警给全局干部职工及经销商、生产企业上法制课，观看警示教育片，增强了大家的拒腐防变能力和廉政意识。今年县纪委、审计部门先后对我局补贴工作实施与资金流向进行了全面检查，没发现违法违纪行为，做到了让领导放心，让群众满意。
（七）严把结算审核关，建立健全结算档案。今年农机购置补贴资金仍然执行县级结算，总结借鉴去年资金结算经验，根据省市《农业机械购置补贴专项资金使用方案》的要求，我局会同县财政部门制定了《2013年曹县农业机械购置补贴专项资金使用方案》，补贴资金由省财厅直接拨付到县财局账户上，财政局农财股负责管理。明确专人审核材料、专人制表，建立资金结算档案并由专人负责保管。严把审核关，确保提供资料的真实性、合法性，切实防止弄虚作假，套取国家补贴资金，并自觉接受财政、审计部门监督。
补贴工作实施后，每季度都组织协调生产企业和经销商结算一次补贴资金。先网上确认供货，省市县抽查审核通过后，生产厂家凭手续齐全的《农业机械购置补贴机具供货确认表》和销售发票复印件，按照要求打印、整理相关纸质结算汇总材料及授权委托书，及时向我局提出结算申请，审核人员审核后向财政局提出拨款申请，资金拨款申请表上必须有四人签字并加盖补贴专用章然后报送财政局农财股，财政局会同我局按照不低于购机农户10%的比例抽查核实，核查无误后，将补贴资金拨付至农机生产企业。
（八）及时公开补贴信息，妥善处理投诉。我局在菏泽防腐预警建设平台上开设了“农机购置补贴信息公开专栏”，并有专人负责，及时把国家及省市县有关农机购置补贴实施方案、法律法规、补贴额一览表、支持推广目录、补贴经销商名单、操作程序、投诉举报电话、资金规模等进行一一公示，方便农民朋友查阅，在第一时间内了解国家补贴政策，掌握国家补贴动向。在每批补贴资金落实后，还及时将享受补贴的农户信息和购置补贴政策落实情况的报告在专栏上公开，随时接受社会和广大农民群众的监督。
为了加强投诉处理，制定了《2013年农机购置补贴机械质量投诉处理制度》；设置并公布了投诉电话并由专人负责，方面了农民投诉，并对投诉、举报认真做好记录，做到有诉必应，有诉必查，有问题必纠。对存在质量问题农民投诉较为集中的机具及其生产企业，及时取消其补贴资格，保护农民的合法权益。
三、补贴工作实施效果
农机购置补贴政策的实施，降低了农民购机成本，使农机具得到了普及，调整和优化了农业机械发展结构，使农机装备和耕种收综合机械化水平得到大幅提升，大大提高了耕种收效率，解放了生产力，节约了劳动时间，减轻了农民劳动强度，降低了农业生产成本，提高了农业综合生产能力，带动和加快了农业现代化进程和新农村建设的步伐。例如我县楼庄乡的李合群，去年买了一台两行玉米收获机，当年收回成本，今年又买了一台三行玉米收获机，又获得了丰厚的利润。象这种依靠农机发财致富的农户举不胜举。
目前我县小麦机耕、机种、机收率已达99.99%，基本全部实现了机械化作业，玉米播种也基本上实现了机械化，玉米机收率也达到了90%，基本实现了农业机械化。
四、意见和建议
曹县是一个农业大县，农村人口120多万，拥有耕地197万亩，土地肥沃，适合机械化耕种，农机具需求量非常大；同时从今年补贴工作开展情况、农民购机情况及社会反馈情况看，大马力拖拉机、小麦联合收割机、玉米联合收割机等大型农机具的需求量有明显上升势头，同时植保机械、畜牧机械、水产机械的需求量也有明显增加的趋势，这一切都说明2014年我县对补贴资金的需求量更大，国家每年分配给我县的补贴资金严重不足，希望明年国家加大资金扶持，增加补贴资金额度，以确保我县购机农户都能享受到国家这项惠农富农政策，从而走向富裕之路，实现国家到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。
