据了解,2014年农机购置补贴政策将实行全价购机补贴方式。临邑县农机局针对此事多次与有关农机管理部门、农机经销机构、农机合作社农民进行联系、座谈,充分了解社会各界对全价购机补贴方式的意见、建议,积极探讨新的工作思路及措施。
一、有利的方面
1、提高了补贴政策的透明度和清晰度。补贴款直接补到农民手中,实现了购机一站式服务,全过程阳光操作。购机户可以全面了解机具价格,清楚自己购机该付多少,国家补贴了多少。
2、加快了资金执行进度。“全价购机直补到卡”通做到了不增加购机户负担,购机户满意,提高了购机积极性,财政惠农补助资金支出进度显著加快。经销企业虽承担了利息,但资金回笼快,同差价购机比较,实行全价购机政策减少了差价资金垫付时间,减轻了农机经销企业资金压力。
3、有效控制和预防农机套购和倒卖等违法违规行为。实行全价购机政策后,如有个别人员要想从中套购和倒卖必须与一家一户的农民沟通,使套购与倒卖风险更大,成本更高。
二、不利的方面
1、增加了购机农民筹资难度,一定程度上制约了农民购买农机的积极性。
2、可能引发提前发机问题。经销企业在还未取得购置补贴指标确认书前,提前把机具发放到农户手中,严重扰乱了购机补贴工作的有序开展,并可能导致经销企业和农户间的利益纠纷。经销企业提前发机的原因有两个:一是经销企业间相互竞争,为抢占市场而不按照相关购机补贴规定秩序执行;二是购机补贴实施与农忙季节重叠,农民为抢在农忙前作业主动要求经销企业提前发机。
3、可能出现变相的差价购机行为,造成利益纠纷。农机经销企业为增加销售量,可能出现农机经销企业垫资的情况,即购机户只支付差价购机款,而补贴款由经销企业垫付,从而出现变相差价购机。补贴款到达农民账户后,可能出现农民以机械质量差影响作业收入等原因拒付或要求农机经销企业赔偿等情况。
三、思路及建议
1、建议财政、农机等部门和金融部门协调,推出针对农机购置补贴的分期付款、贴息或低息贷款等政策,为广大农民购置大型机械降低准入门槛,解决农民融资难问题。
2、优化办理程序,加快补贴实施进度。提前排定补贴政策的规划和计划,加快实施,给农民筹集资金及进行技术培训预留出充足的时间,不影响农民秋收秋种。进一步简化程序,使农民尽快的签好购机补贴指标确认书,在“三夏”、“三秋”前领到机具,不误农业生产。
3、加对农机经销单位的监管。设立考核办法,对农机经销单位进行考核,以制度来约束,督促经销单位做好补贴机具的售后培训、技术指导、维修等工作,对于服务不到位、农民投诉多的经销机构加强督促、调度,使其提升服务质量。
4、建议相关部门拨付项目实施经费,减轻农机部门的负担,更好地促进农机补贴工作顺利开展。
5、建议有关部门安排专项资金对新购机户和机手实用操作技能培训,提高农机手驾驶操作水平和机具使用效率。
四、补贴机具种类问题
当前,我县补贴的农业机械主要是玉米联合收获机、免耕播种机、小麦联合收获机、拖拉机,补贴机具类型基本符合临邑县农民需求。
五、存在的主要问题及建议
1、存在的主要问题
(1)补贴资金存在缺口。当前,农民对农机作业的需求越来越旺盛。同时,按上级要求,优先补贴玉米联合收获机、免耕播种机、深松机以及与其配套的拖拉机,报名晚的重点补贴机具及其他机具都因资金不足无法享受补贴政策。
(2)部分经销企业存在提前发机问题。经销企业在还未取得购置补贴指标确认书前,提前把机具发放到农户手中,严重扰乱了购机补贴工作的有序开展,并可能导致经销企业和农户间的利益纠纷。经销企业提前发机的原因有两个:一是经销企业间相互竞争,为抢占市场而不按照相关购机补贴规定秩序执行;二是购机补贴实施与农忙季节重叠,农民为抢在农忙前作业主动要求经销企业提前发机。
(3)部分农机销售企业“三包”力量不足,服务不到位。近几年,随着农机经销企业销售补贴农机数量的增加,在售后服务、农机维修等方面却未及时跟上。尤其在“三夏”、“三秋”农忙季节,机具的零部件供应不到位,机具无法及时得到修理,贻误农时。
2、建议
(1)加强补贴政策的宣传引导。通过到乡镇、进社区、进村户发放宣传资料,上门给农民讲解,使农民对补贴政策产生的效应看得见、摸得着,引导农民积极购买先进适用、性能良好的农业机械。
(2)加快补贴实施进度。排定补贴的规划和计划,加快实施,给农民筹集资金及进行技术培训预留出充足的时间,不影响农民秋收秋种。进一步简化程序,使农民尽快地签好购机补贴协议,在“三夏”、“三秋”前领到机具,并有充足的时间进行培训,从而熟练使用所购机械,取得良好的效益。
(3)加强对农机经销单位的监管。设立考核办法,对农机经销单位进行考核,以制度约束、督促经销单位做好补贴机具的售后培训、技术指导、维修等工作。对于服务不到位、农民投诉多的经销机构加强督促、调度,使其提升服务质量。