滨州市是农业大市，有丰富的农作物秸秆资源。近年来，随着农村经济的发展，农民生产生活条件的提高和农村燃料结构的改善，农作物秸秆逐渐变成被付之一炬的 “废弃物”。焚烧秸秆成为三夏三秋结束的标志性现象。焚烧秸秆不仅浪费资源、污染环境，而且影响群众健康和公共安全，成为一个亟待解决的社会性的问题。为解决秸秆焚烧与综合利用问题，近年来各级政府积极采取措施，投入了大量的精力。但因其涉及到政策、技术、资金以及农村种植结构和习惯等多方面因素，是一个综合性的系统工程，难以在短期内一蹴而就。致使禁烧工作收效甚微，焚烧现象屡禁不止。加强秸秆综合利用，从根本上解决焚烧秸秆问题，是摆在我们面前一项重要而又紧迫的任务，对于节约资源、保护大气环境质量、维护群众健康和公共安全有着十分重要的现实意义。
一、滨州市秸秆综合利用和禁烧的基本情况
全市耕地面积698万亩，农作物秸秆理论资源量约为580万吨。如此大的秸秆产生量，给存放和消化都带来极大的压力。目前我市在市场刺激下，出现了秸秆综合利用一些雏形，但仅仅是倾向性和苗头性的，不具备规模化消耗能力，综合利用的技术含量和规模都不高，对于如此大的秸秆资源量，可以说是杯水车薪。近年来，我市秸秆综合利用工作取得了明显成效，秸秆综合利用率逐步提升，利用方式日益多元，秸秆焚烧得到有效遏制。
去年，由于滨州市出现大面积的秸秆焚烧现象，受到了上级有关部门的关注。今年市委、市政府高度重视，将秸秆禁烧工作列入重要议事日程，及早安排部署，积极开展禁烧工作。今年秋季，全市农作物秸秆禁烧和综合利用工作在市委、市政府的高度重视和统一领导下，通过各县区和市直有关部门的共同努力，取得了一定成效，尤其在综合利用方面做出了有益的探索和尝试，为今后全面拓展利用渠道，有效提高规模资源利用率，提供了可资借鉴经验。
（一）强化领导，落实责任。市政府出台了《滨州市人民政府办公室关于全面做好秋季秸秆禁烧工作的实施意见》提出了全面禁烧的目标，明确了各级政府、各职能部门的职责。成立了市秸秆禁烧工作领导机构。公布了举报电话。制定了工作方案和实施细则，为全市秸秆禁烧工作全面开展提供了法规和组织保障。
（二）强化宣传发动，提高群众认识。充分利用广播、电视、标语、宣传车、过街条幅等形式大力宣传秸秆禁烧工作的实际意义，以增强广大群众禁烧秸秆的自觉性。
（三）强化监管手段，抓重点环节。市农业局、林业局、畜牧兽医局、公安局、交通运输局、环保局、农机局分别牵头组织7个督查组，分片负责五县五区。实行包保工作制，县包乡镇，乡镇包村，村包户，责任到人，各基层办事处实行网格化管理，每块地都责任到人；各级环保、公安部门对巡查中发现的焚烧秸秆行为，坚决予以打击，形成了对焚烧秸秆行为的高压态势。
二、秸秆综合利用与禁烧存在的问题及原因
尽管如此，秸秆焚烧还没有从根本上遏制。综合利用还存在诸多的困难和问题，综合利用率不高、政策激励能力不足、综合利用技术不成熟，监管约束机制不完善的等问题依然制约着禁烧工作。经过深入调查分析和认真梳理归纳，主要存在以下问题和原因。
（一） 利用方式粗放。农作物秸秆直接还田是目前的主要利用方式，虽然省事省力，但持续还田将影响耕地质量，容易发生秸秆病虫土壤积聚等问题。
（二）利用集约化程度低。由于土地规模化经营程度低，秸秆生产仍是以家庭为单元，形不成规模化生产、规模化使用，致使秸秆利用形不成产业链条，效益不高，阻碍了秸秆利用的市场化步伐。
（三）利用体系不健全。秸秆收储运体系尚不健全，综合利用技术支撑力不足，配套技术落后。
（四） 群众认识亟待提高。有些地方没有把秸秆禁烧摆到事关环境保护、事关政府诚信形象和新农村建设的高度来认识；焚烧秸秆违法的宣传、培训、引导农民利用秸秆处理新技术的力度不够，秸秆综合利用还没有转变为农村群众的自觉行动。
（五）政府支持力度不均衡。通过邹平的禁烧督导来看秸秆综合利用好的乡镇办禁烧督导压力就轻，比如韩店镇，全镇26000亩土地，其中财政支持深松项目20000亩，镇政府又把土地由镇政府又拿出专项资金用于剩余6000亩全部深松，做到全镇深松+旋耕全覆盖。比如孙镇镇,全泉农机合作社今年新引进二十余台新型现代化玉米秸秆打捆机把玉米秸秆打捆后用于加工成有机肥，实现了秸秆高效利用。都有效的避免的秸秆焚烧。
三、秸秆禁烧工作的建议和对策
今年全市秸秆禁烧工作实际和外地先进工作经验表明，要想实现秸秆全面禁烧的目标，必须实现三个转变：一是由重点地区禁烧到全面禁烧转变；二是由部门负责到地方政府负责转变；三是由秸秆禁烧政府行为到广大群众自觉行动的转变。
（一）促进资源综合利用，是做好禁烧工作的重要举措。
必须遵循“疏堵结合，以疏为主，以堵促疏”的原则，全面启动实施秸秆禁烧与综合利用，采取循序渐进、逐步推进办法，从禁烧入手，推动秸秆综合利用，使秸秆经济成为全市经济发展新的增长点。
1、大力推进农作物秸秆“五化”利用。农作物秸秆肥料化,大力推进机械粉碎秸秆还田,重点推广利用秸秆、人畜粪便、堆肥酵母和其他催化剂，堆沤制成高效生态有机肥的模式，2016年各县（区）至少建成1—2处秸秆制作有机肥示范基地，2017年三分之一以上的农业乡镇建成秸秆制作有机肥基地，2018年农业乡镇全部建成秸秆制作有机肥基地。农作物秸秆饲料化，重点推广从秸秆收集、储存、饲喂、制沼到沼渣还田的全产业链利用模式。农作物秸秆燃料化，重点推广利用棉花秸秆压块成型冬季取暖、直燃发电模式。农作物秸秆基料化，重点推广秸秆栽培食用菌利用模式。农作物秸秆原料化，重点发展板材、木糖醇、制作工艺品等。
2、加强农作物秸秆收储运体系建设。要根据秸秆利用的方式和其运输的合理半径，科学规划收储点、运输线路的布局，确保点、线、利用企业布局合理、效益经济。要加大对收储点基础设施建设的扶持力度，在用电、用地、税费等方面制定优惠政策，加大支持力度。要充分发挥农机合作社、为农服务中心、种粮大户在建设秸秆收、储、运体系中的骨干作用和农村经纪人的联系纽带作用，构建起企业——专业合作社——经纪人——农户四位一体的农作物秸秆收、储、运体系。要充分发挥农机在农作物秸秆收储运环节的作用，以农机加速收储运一体化，收集环节要突出捡拾打捆一体化；储存环节要突出秸秆粉碎、入库一体化；运输环节要突出运输联程一体化。
3、强化农作物秸秆综合利用技术研发和推广应用。要围绕秸秆综合利用中的关键环节，进一步加大与高校、科研院所合作力度，研究开发秸秆利用的新技术、新工艺、新方法和新设备，进一步提高农机装备一体化水平，增强服务功能和服务效率。要加大对农机人员的培训，提高其操作技能。
（二）细化工作责任，是做好秸秆禁烧工作的关键抓手。
没有责任就没有落实，禁烧工作责任体系健全，秸秆禁烧工作才能落到实处，取得实效。各级政府是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，市政府与各县区和开发区、各地与乡镇、直至村层层签订目标责任状。在此基础上，实行县区、乡镇领导分片包干负责制度，村（居）支两委包干到村民小组，村（居）民小组包干到农户；市直部门建立分片包县区制度，由市领导小组成员单位按照行政单元及总体工作要求，组成工作组派驻各县区、开发区，协调解决秸秆禁烧与综合利用工作中突出矛盾和问题。各县区、开发区要通过收取禁烧保证金，明确要求，明确奖惩，形成层层有任务，人人有压力的责任体系。责任到位，才能够发挥主观能动性，细化措施，堵塞漏洞，才能提升禁烧工作的实效性。
（三）严格考核奖惩，是做好秸秆禁烧工作的根本保障。
全市各级政府都要制定切实可行的秸秆禁烧与综合利用相关政策和奖惩激励措施，突出重奖重罚的工作导向，强化关键环节、敏感部位、管理源头的监控，提高工作效率。健全和落实考核制度，严格兑现奖惩。对禁烧期间组织得力、措施扎实、成效显著的先进集体和先进个人进行表彰奖励。对“第一例违禁行为”和禁烧不力的地方和个人，直接追究有关领导及相关人员的责任，给予经济处罚和政纪处分。
建立保证金制度。先进地区的禁烧工作经验证明，实行保证金制度，采取适度的经济制约手段，是强化干部责任意识，提高政府和部门政策执行力的有效措施。要求基层干部每人交纳一定金额用以保证所在区域全面禁烧，任务完成后全部退还保证金并给予奖励，否则没收保证金，并视秸秆禁烧情况进行处罚。这些政策的严格兑现，才能极大的激发基层干群禁烧工作的主动性和积极性。(滨州市农机局 宋德平)
