——以实施农机补贴带来的成效和存在的问题为例
国家农机购置补贴政策实施十年来，通过调查，农机购置购置补贴在基层的实施中可以发现，这一政策在定陶县的实践已显现购机补贴对促进农机化发展的重要意义。现以定陶县实施农机补贴带来的成效和存在的问题为例，分析落实农机购置补贴对促进农机化发展的意义。
一、实施农机购置补贴的背景及原因
针对“九五”后期全国农业机械保有量不断减少，农机具日益老化、农业综合生产能力徘徊不前等问题，同时，为了减轻农民劳动强度，改善农业生产条件，提高农业物质技术装备水平，从2004年开始，党中央、国务院出台了农机购置补贴政策，安排专项资金对农民购买农机具给予一定比例的补贴。《中华人民共和国农业机械化促进法》的颁布实施对农机事业的发展作出了不可取代的作用，并将其作为“三补贴”政策的重要内容。目的就是鼓励和支持农民购买使用先进适用的农业机械，加快推进农业机械化，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收。中央财政补贴资金额度逐年提升、实施范围逐年扩大、机具补助标准逐年提高。这一举措极大地刺激了农民购买农业机械的积极性，一个由农民及农业生产经营组织自主选择、财政补助购买农业机械的热潮在全国迅速掀起。
农机购置补贴是一项农民直接受益的补贴政策，是当前工业反哺农业，统筹城乡经济，促进农业机械化发展的最直接、最有效的政策措施。2008年中共中央一号文件指出：“为巩固、完善、强化强农惠农政策，增加农机具购置补贴种类、提高补贴标准，将农机具购置补贴覆盖到所有农业县”。中央文件首次提出加快发展农业机械化，首次对购置补贴政策进行定位阐述，这充分表明了农机具购置补贴是国家兴农、强农、惠农的重要举措，是加快推进农业机械化的进军令。
二、定陶县农机购置补贴政策的发展与变化
定陶县自2005年实施国家农机购置补贴政策以来，中央财政补贴资金从2005年的25万元急剧增加到2014年1285万元，10年的时间增长了51.4倍；补贴机型从2005年的“五机”（大中型拖拉机、深松机、免耕播种机、收割机、秸秆还田机）扩大到2014年的12大类42个小类117个品目，基本覆盖了农林牧生产主要的机械设备；受益农户从2005年的14户发展到2014年的446户；补贴机具从2005年的24台增加到2014年750台。
农机购置补贴政策在基层实施过程中不断得到深化。与往年相比，就拿我们定陶县来说，农机在稳定粮食生产、推动转型升级、提高农业发展水平的重要性日益明显，加大了购置补贴力度和范围，在保持主旋律的前提下，呈现出五大新特点：一是补贴政策宣传力度进一步加大。补贴实施方案及时公布，充分尊重享受补贴农户的知情权。利用各种新闻媒体进行宣传，设立问询、投诉电话，及时答疑解惑，主动向享受补贴购机农户介绍好机具补贴情况，督促经销企业要向农户真实、完整的介绍机具的特征、性能、价格和补贴情况，要让购机农户明明白白购买机械、使用机械、享受国家的惠农政策。二是补贴范围进一步扩大。本着突出重点、统筹兼顾的原则，定陶县2014年度中央财政资金重点补贴范围加大了，在重点中结合定陶县农机化发展的实际和农民的购机需求以满足不同方面的农机化的需要，但补贴机具必须是列入2014年国家和山东省支持推广的农业机械产品目录中的产品。三是对补贴资金结算和发放程序进行调整。2014年之前，购机者在享受补贴产品具体结算时，主要采取“差额购机，统一结算”的方式，即农民购买补贴农机产品只需支付扣除补贴金额后的差价款即可提货，然后农机主管部门和财政部门统一与供货方（一般为农机制造厂家或经销商）结算，经县、市、省各级农机主管部门逐级审核后通知省级或地方财政部门拨付。2014年，实行“全价购机、县级结算、直补到卡”，即：农民或从事农机作业的农业生产经营组织在购买农机时，将按市场价支付全款，经审核后，县级财政部门再将国家补贴资金直接打到购机农户的银行卡或农业生产经营组织的银行账号上。这样，可以让农民清楚知道购买农机的原价及国家补贴金额，同时，将补贴资金结算下放到县级，也缩短了审核和监管时间。四是改变经销商管理办法。取消农机管理部门审核确定经销商的办法，改由农机生产企业推荐、省级农机主管部门负责公布，农民可在全省范围内跨县域选择购买。五是补贴机具数量进一步放宽。为充分体现购机补贴政策的公平公正以及向种粮大户和从事农机作业的农业生产经营组织倾斜的思想，2014年规定：补贴额在3万元以上（含）的机具，每户农民、农场（林场）职工年度内享受补贴机具台数限制为1台（套），农民合作社或农业生产经营组织年度内享受补贴机具台数限制为6台（套）。补贴额在3万元以下（不含）的机具，每户农民、农场（林场）职工享受补贴资金总额不得高于5万元；农民合作社及农业生产经营组织享受补贴资金总额不得高于12万元。
三、实施农机补贴政策促进全县农机化发展的做法及成效
自2005年国家农机购置补贴政策实施以来，定陶县农机部门按照现代农业发展需求及“四个严禁、八个不准”的要求，严格程序、规范操作，累计完成农机补贴资金6000余万元，补贴机具1万余台，带动农民投资近1.5亿元，农机总值发展到4.6亿元，推动了全县的农机化事业又快又好发展。
（一）农机化装备水平全面提升。截至目前，全县农机总动力发展到88.7万千瓦。拖拉机达到8950台，其中大中型拖拉机4300台。联合收割机达到1620台，其中玉米联合收获机达500台。各类配套机具达2万余台，其中山药打钩机、马铃薯种植、收获机、电动卷帘机等经济作物机械发展到700余台，畜牧、水产和农产品加工机械也都有了较大发展。拖拉机、联合收割机等主要农机产品整体质量和性能进一步提高，为全县农机化又好又快发展奠定了有力的物质基础。
（二）农机化生产水平加快提高。截至目前，全县农机化综合水平达到82%，其中粮食作物机械化程度达到88%。在粮食作物中，小麦机收面积达72万亩，机收率达到99%，机收质量进一步提高；玉米机收面积达20万亩，玉米秸秆还田率95%。免耕播种、土地深松等农机化新技术在粮食生产中推广应用步伐加快，夏季玉米免耕直播面积达53万亩，覆盖率达90%；秋季小麦免耕播种保护性耕作面积达10万亩，覆盖率达14%。马铃薯、设施农业生产机械化和农副产品加工等环节的机械化也都有了较大的发展。机械化生产方式在我县农业生产中已占据主导地位。
（三）农机化发展效益稳步增长。2013年，全县农机经营服务总收入达3亿元，比上年增长12%，夏秋两季农机作业收入达到8300万元，农机合作社作业收入达到3200万元，农机服务为农民增加收入700元以上。农机化不仅为农业增产、农民增收和农村劳动力稳定转移做出了重要贡献，而且有力的促进了农机工业的持续发展，农机化已成为推动我县农业农村发展的重要力量。
（四）社会化综合服务功能得到进一步提升。在实施农机购机补贴的过程中，县农机部门采取“政策促动、资金拉动、技术推动、服务带动”等措施，积极培育农机社会化组织建设，增强农机社会化服务功能，组织开展“跨区作业”、“订单作业”、“代耕制”和“适度土地流转”等一条龙综合服务，使农机社会化服务组织的专业化、规模化、组织化建设得到又好又快发展。目前，全县农机社会化服务组织发展到61家。
四、农民对落实农机购置补贴政策工作的期盼
（一）补贴机具未到，培训先行。为使农机购置补贴做到家喻户晓，使农民尽快了解农机购置补贴政策，使农民尽快熟练掌握各种农业机械的操作使用技术，使农机“高效、低耗、优质、安全”为农业生产、农民致富服务，每年补贴工作开始前，县农机局要开展农机购置补贴政策和农机操作使用技术的培训。培训对象包括县和乡镇农机工作人员以及农机购置补贴供货点、种粮大户。通过培训，使大家清楚国家的农机购置补贴政策，特别是补贴对象、补贴标准、补贴范围和补贴数量限制，了解补贴程序、操作方法（申请、公示、审批、机具的核实、汇总、上报和档案管理等）。掌握本县需要推广的农机具。机具未到，培训先行，既能减少宣传和咨询上的误导，又能减少各个环节上的操作失误或差错，起到事半功倍的效果。
（二）农机部门深入宣传、详细讲解。对农机购置补贴政策，县农机局要派出农机人员下乡进村入户向农民宣传。一是将农机购置补贴政策宣传材料，农民如何申请农机购置补贴的材料免费发放给农民；二是将山东省每年农机购置补贴产品目录下发给乡镇农机站和农机购置补贴供货点，张贴到村委会和人员集中醒目的地方；三是撰写宣传文章，发表和刊登在报刊杂志和网络等媒体上；四是挂横幅、写标语、贴图片进行宣传；五是利用农机科技下乡、现场操作演示会、农机补贴机具展示进行宣传和详细讲解，对农机大户、种粮大户、养殖大户、农机专业合作社等重点对象上门、上户、下田进行宣传和讲解。通过宣传详细讲解，使农机购置补贴政策家喻户晓、人人皆知，让农机购置补贴的操作更加公开、公正、公平。
（三）农机部门做好购机户的服务工作。对前来申请购机的农户，不管是普通的农民还是种粮大户、农机大户，不管是生人还是熟人。工作人员都热情接待、微笑服务、一视同仁，并做到有问必答。针对有的农民购置农机存在着盲目性，对什么机械适合当地的实际不了解，同类机械那种品牌先进又实惠，不是很清楚，农机工作人员要协助引导农民选择符合当地作业要求，供货方便、质量和售后服务好的适用机型。必要时农机工作人员要帮助农民联系供货点，并做好三包和售后服务。
（四）增加农机购置补贴供货点，方便农民。有些农民反映，农机购置补贴供货点都集中在县城，农民申请购买一台耕整机或动力脱粒机等一些小型农机具，都要跑到县城来。尤其是离县城较远的农民，领取申请表、等待审批、领补贴通知书、公示、购机、验机等程序要好几天，来回的时间和花费开支要一、二百元，补贴资金与费用开支相抵，得不偿失，不仅不方便，而且增加农民负担。因此，要在乡镇增加一些农机购置补贴供货点，这样既可以方便农民、节省时间，又能减轻农民负担。
（五）加强售后服务，让购机用户无后顾之忧。购机农民最担心的一个问题，就是机器出了故障，农机生产企业和经销商售后服务不及时不快捷，耽误农时，造成损失。有的购机农民说，在农忙季节农机出现故障，找农机维修人员不方便，尤其是技术含量高的玉米联合收获机、大型拖拉机，农村缺少这方面的专业维修人员，找厂家又“远水解不了近渴”，有的厂家和经销商互相推诿，同时零配件价格太贵，因此，农民期盼有关部门要加强对补贴机具售后服务的监管，农机生产厂家和经销商要严格执行“三包”服务的规定，提高售后服务的能力和水平，使农民购机放心，用机舒心，消除购机农民的后顾之忧。
五、当前农机化生产中存在的问题
（一）农机装备不尽合理。小型机械多，大型机械少，动力机械少，配套机具少，适用于粮食作物的机械多，满足农林牧业经济作物发展需要的新型机具少。特别是设施农业的机具少，产中作业机具多，产前、产后机具少等等，使作业规模和作业效率受到了限制。
（二）农机重复购置和闲置现象严重。农民购机时存在着从众心理和跟风现象，从而出现了低层次重复购置，同时农机具的使用受区域性和季节性的制约，作业量不饱和，闲置时间长，机械利用率低下造成资料的闲置和严重浪费。
（三）地方财政投入不足。虽然定陶县地方财政收入不断增加，农民收入不断增长，但真正投入农业机械化的比重偏低。广大农民对农业机械化补贴的需求量越来越大，但购机补贴政策总量有限，从而影响了农民购机、用机的积极性。特别是在新型农机具的推广过程中，更是难上加难。如：自走式玉米、小麦收割机和“80型”以上大型拖拉机农民普遍反映较好，但买不起，从而影响新型农机具的推广应用。同时，农业机械化的基础设施薄弱，普遍存在“有机无路走、机闲无处放、机坏无处修”的现象，提灌设施老化严重，田间道路建设资金投入不足，严重的影响了农机化和现代农业的发展。
（四）农机服务体系不健全。推广使用先进适用的农业机械离不开社会化服务，完善的社会化服务体系是保障农业机械化发展的必要条件。目前，定陶县12个镇（街道办事处）中，虽然都设有农机管理机构，但管理人员、技术人员、基础设备明显不足，农机鉴定、推广、监理、维修体系不规范，根本不能达到真正的管理、推广、技术服务等要求。农机社会化，专业化运行机制还没有真正形成。农机大户少，农机专业服务队、农机协会、农机合作社等农机合作服务组织和中介服务的市场规模不断扩大，但农机服务的组织化程度发展刚刚起步；定陶县目前农机合作社已发展到61个，近年来，农机合作社按照“五统一”的要求，实施集约化经营、规范化管理、规模化作业，取得了显著成效，但是，全县农机合作服务组织总量偏少，部分农机合作组织规模小，发展不平衡，机械装备水平远远不能满足全县现代农业发展需求。
六、推动农机化协调发展的对策
农机购置补贴已成为促进农机化发展的最为直接、最为重要、效果最为明显的政策措施，农机部门要抓住这一政策机遇充分发挥职能部门的规划指导，技术服务和组织协调等方面的引导作用。
（一）加强宣传、统筹规划。在农机购机补贴实施过程中，在加大政策宣传力度的同时，农机部门要根据区域农业生产特点和产业发展要求，加强农机购置补贴的技术咨询和技术指导，科学引导农民选好机购好机，优化农机配置结构，让新型、实用性、复合型、高科技含量的农业机械装备现代农业。
（二）突出重点、优化结构。将各类农机化新机具、新技术，由示范带动向全面推广转变。一是粮食作物以小麦、玉米生产全过程机械化技术为重点，大力推广应用小麦、玉米免耕播种，小麦宽幅精量播种，小麦玉米联合机收，秸秆粉碎还田，土地深松，化肥深施等机械化技术；二是主要经济作物生产环节，机械化技术实现新突破，重点做好马铃薯机收、山药机械化种植等机械化技术推广应用；三是加大林果业、畜牧业、渔业设施农业机械化科技推广力度，农机提升农村各业机械化水平，积极推进农业产业化。
（三）科学引导、健全服务体系。随着农机购置补贴的实施，大批的新型复合型高科技含量的农业机械走进千家万户，他们在作业上是分散的，经营管理是粗放的，服务领域是狭窄的，作业效率是低下的。作为农机部门要充分发挥市场高效作用，本着“民办、民管、民受益”的原则，大力引导和扶持农机合作组织建设，科学规划合理配置资源，促进农机化生产规模化、集约化、专业化，打造社会化服务品牌，突出农机社会化服务一条龙作业，使农民对农机的投资，配置运用，逐步进入良性循环，最终达到提高农机化经济效益的目的。
（四）强化服务，协调发展。要积极围绕农机化更新工作，以促进农业增产、农民增收为落脚点，以提高农机化发展水平和发展质量为根本出发点，坚持“因地制宜、分类指导、突出重点、整体推进”的发展思路，找准着力点，强化服务，寻求新突破。一是加快先进适用机具引进实验和成熟机具推广步伐，制定和完善不同种植模式下，农机与农艺相融合的机械化技术规范，全面推进农业生产机械化进程；二是围绕玉米机收、秸秆还田、深松作业、小麦免耕播种等保护性耕作技术，做好“品种选择、机械配置、技术要领、作业规范”上的技术培训、技术指导、技术服务和技术咨询；三是加强新购机农民的技术培训，解决好新购机农民对新型农机具不会用或用不好的问题，解决好新购机农民对新型农机具维修技术短板和瓶颈问题；四是充分发挥农机科技示范园、农机合作社的示范引领带动作用，加快新机具、农机新技术的推广运用步伐。（陈希锋）
