农机专业合作社是加快推进农机服务市场化、专业化、产业化的重要载体，是社会主义新农村建设的必然要求，是农民机手向自我发展、自主管理的必然选择。加快农机专业合作社发展对于全面建设小康社会、推动农村经营体制创新有着极其重要的作用。日前，东明县农机中心组织人员对加快全县农机合作社规范化发展情况进行了调研。
一、东明县农机专业合作社的发展现状
（一）发展现状。截至2014年底，全县在工商局注册的农机专业合作社80个，其中农机大户联合性合作社39个，能人带动性合作社37个，乡村集体作业组织改制型合作社1个，龙头企业领办型合作社3个。库房面积25000平方米，合作社社员1405人，合作社服务的农户达50000多户，注册资金8600多万元，固定资产12000万元，农机总值过亿元，农机具3000余台套，从业人员2200余人。全县示范性农机专业合作社达到15个，其中国家级示范社1个、省级示范社2个，13个农机合作社被命名为市县明星合作社和全省农机规模化作业推进项目单位。合作社经营管理水平高，运作模式规范先进，效益显著。2013年5月30日省农机局副局长韩永平带领省农机局监督管理处处长贾建国，2014年6月6日农业部农机化司巡视员丁翔文、农业部农机化司生产管理处处长李斯华、农业部农机化司生产管理处主任科员刘晶、省农机局局长高明飞等领导先后到东明县检查指导农机报废更新补贴试点工作，对东明县茂强农机专业合作社管理规范、运行有序及农机报废拆解程序严谨给予了高度评价。
（二）农机专业合作社的主要类型和组建模式。目前，东明县农机专业合作社的主要类型有：种植型：农机专业合作社+基地+农户，统一耕作；维修型：农机专业合作社+维修网点+农机户，统一维修服务及农机作业。
（三）运行机制。农机专业合作社内部管理机构健全，成立了会员大会，选出了董事会、监事会。在董事会的领导下，实行理事长负责制，负责日常的经营管理工作。会员大会是合作社的最高权力机构，负责决定经营方向、经营决策、财产处置、利益分配等重大问题。健全了财务管理制度、机械管理制度、职工奖罚制度、利益分配制度、安全生产制度等制度体系。农机专业合作社产权关系明晰，责任、权力、义务明确，自主经营、自负盈亏，内部运行机制科学有效，形成一套自我发展、自我壮大的“造血”机制。
二、东明县农机合作社规范发展存在的问题。
虽然东明县农机专业合作社建设取得了一些成绩，但就合作社规范化建设、发展而言，也存在一些问题，突出表现在以下几个方面：
（一）发展影响带动小。以农机专业合作社为代表的新型农机服务组织的数量仅占全县农民合作经济组织总数的30%左右，难以满足农机社会化服务的需求，影响力和带动力明显不足。
（二）主体结构单一、服务领域不宽。农机合作社大都由青一色的农机大户组成，主体结构单一，缺乏专门的技术人员、专业的管理人员、专职的信息人员以及其他后勤保障方面的人员；合作社大都以粮食生产机械化作业为主要服务内容，且以从事单一的机收服务居多，林牧渔等各个作业环节的服务明显不足。
（三）管理制度有待规范、运作机制有待完善。对照《农民专业合作社法》的规定，许多农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、民主管理等方面还不够完善；以农机大户牵头组建的合作社，往往管理水平不高，经济效益偏低；
（四）基础设施建设滞后、扶持政策没有完全落实。存放高性能、大型农机具的场库棚建设用地短缺，集公益性、服务性、经营性于一体的区域性农机维修中心等维修服务组织建设滞后。
三、对农机专业合作社规范发展的建议。
（一）坚持多元合作、效率优先的方向。遵循“民办公助”的原则，引导和推动农机合作社等各类农机服务组织共同发展。以效率优先、兼顾效益为中心，在自愿、互利、平等的基础上，形成合理的利益联结方式和灵活的服务发展模式。积极鼓励工商资本投资农机服务业，建立产权明晰、运转高效的经营管理体制，不断提高农机使用率和经营收益。
（二）坚持因地制宜、因势利导的方向。充分考虑农机服务组织发展的阶段和特点，充分考虑我县实际情况和农民群众、机手的意愿，选择适合培育的对象，选择适合的组织形式。从有利于机械化作业、有利于社会化服务出发，大胆探索，勇于实践，适宜什么样的形式就引导发展什么样的服务组织，切忌强求一个模式，不能搞“拉郎配”和“垒大户”。农机管理部门做到推动而不强迫，扶持而不干预，参与而不包办，坚决防止形式主义、行政强制干预和盲目攀比。
（三）坚持规范建设、优化环境的方向。严格按照法律、法规及政策的规定和要求组建农机专业合作组织，切实引导农机服务组织依法经营、规范运作、诚信服务，努力营造农机社会化服务的和谐发展氛围。打破地域和行政界限，促进农机服务市场开放和有序竞争，创造公开、公平、公正的发展环境。加大对农机化基础设施的投入，加强农田的机耕道建设，在新农村建设规划中，加入村农机大院的规划，解决大型农机停放的场库棚用地问题。进一步争取和落实工商登记、财政补贴、税收优惠、信贷贴息、政策性保险、用电用油等扶持农机专业合作组织发展的各项政策。
（四）坚持拓展领域、增强能力的方向。要提高农机专业合作组织的装备水平和作业水平，不断拓宽服务领域和范围，从粮食作物和经济作物的耕、种、收环节向农田改造、农产品储运和加工等环节延伸，从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展。把培育服务品牌作为推动农机专业合作组织持续发展的基础，内强素质、外树形象，不断提高农机合作社的组织经营能力，推动农机服务组织又好又快发展。
（五）实施项目带动战略。安排项目时，要优先安排农机合作服务组织。把国家、省安排的农机购置补贴项目、农机新技术推广、现代农机装备推进项目等项目资金向农机合作服务组织倾斜，给予重点扶持。以此为依托，引进资金、引进机具、技术，示范、带动农机社会化服务体系发展和创新，增强农机合作服务组织的服务功能和辐射带动作用。
（六）建立资金多元化投入机制。在农机合作服务组织自愿扩大投入的基础上，争取各级财政实施财政补贴和财政贴息政策。积极推进股份合作制，以股份的形式吸引社会资金用于大型农业机械的购置。逐步建立国家扶持、群众自筹、银行贷款、集资入股、合作经营等多渠道、多形式的多元投入机制。
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关于巨野县新型农机装备需求情况的调研分析
日期：2015-02-09 [ 大 中 小 ] [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]
为全面掌握全县农机装备结构现状，为新机具、新技术推广工作提供科学依据，进一步优化全县农机装备结构，大力提升农业综合机械化水平，积极推进2015年农机购置补贴及新机具、新技术推广工作的扎实有效开展，巨野县农机部门利用当前农闲及农民工返乡的有利时机，成立3个调研组，分赴全县18处镇区（办）、农机合作社、科技示范园区、农机大户，通过发放调查表，与机手座谈等方式，开展了“新型农机装备”需求调研活动，现将调研情况分析如下：
根据全县农业种植结构需求以及现代农业发展特点，利用春节前后组织专门人员在
一、巨野县农机装备结构现状
目前，巨野县农机总动力达到218.6万千瓦，同比增长5.2%。拖拉机拥有量达到1.5万台，拖拉机配套农机具数量达到3.2万台，各类新型农机装备12000余台（套），其中大中型拖拉机4848台，同比增长12.5%；小麦、玉米联合收获机4600余台套，小麦秸秆打捆机52台套，小麦、玉米免耕播种机2900余台，深松机1800余台，秸秆还田机3200余台。近年来，在大力发展粮食作物机械化的基础上，县农机部门根据现代农业发展特点，将农机购置补贴政策向经济作物机械化发展倾斜，累计推广大蒜收获机860余台套、棉花、蔬菜移栽机32台、棉花拔柴机360台套、田园管理机械1800台、节水灌溉机械650台套、大棚卷帘机230台，植保机械2.2万台套，其中大型吊杆式植保机22台套、航空植保无人驾驶飞机3架，农业机械化在加快农业发展方式转变、建设现代农业中的支撑引领作用越来越突出.。
近年来，通过国家农机购置补贴等惠民政策的实施，极大地调动了农民发展农业机械的积极性，加速了农机化新技术的推广和应用，提高了全县农机装备水平，提高了农业综合生产能力，为推进新农村建设、推动农机科技进步及全县农村经济的又好又快发展起到了积极的促进作用。呈以下主要特点：
（一）机械化作业水平显著提高。小麦生产在实现全程机械化的基础上科技含量明显提高，联合机收率达98.5%；玉米机播45万亩，玉米机收实现了跨越式发展，机收率达90%以上；经济作物机械化水平由2010年的10%提升到2014年的46%；农作物耕种收综合机械化水平达85 %，实现农机作业收入5.9亿元。
（二）农机装备结构进一步优化。农机装备的重点向大功率、低油耗、高效环保的大中型高性能动力机械及复合式多功能配套农具转变。大中型拖拉机迅速增长，由过去以30-50马力为主，转变为今年80马力以上，占补贴动力机械的98%，拖拉机与农具的配套比达到1: 2.28 。
(三)保护性耕作技术推广应用步伐加快。2014年小麦、玉米免耕播种机拥有量达到 2940台，完成小麦、玉米免耕播种面积72.3 万亩，分别比上年增加了30% 和 22.6 %。“三夏”、“三秋”期间，积极组织农机合作社、农机大户开展订单作业服务，大力推行小麦、玉米联合机收、秸秆还田、土地深松、免耕播种“一条龙”作业模式，完成机械深松作业面积32万亩，保护性耕作技术的推广面积和速度实现了跨越发展。
（四）农机基层服务组织健康快速发展。目前，全县农机合作社已发展到102家，农机拥有量突破2900台（套），实现注册资金2.5亿元, 建设库房达3万平方米，2014年实现农机经营总收入5500余万元，纯收入3600余万元，农机合作社、农机大户成为“三夏”、“三秋”农业生产的主力军，取得良好的经济效益和社会效益。
二、巨野县农机装备存在的问题及需求现状
一是现有农机装备结构不尽合理。整体科技含量低，结构配置不合理，小型机具多，大型复式机具少，农机装备结构亟待优化。
二是小麦、玉米等粮食作物生产机械发展较快，棉花、大蒜等经济作物及设施农业生产机械相对缺乏，制约了现代农业的协调发展。
三是农机社会化服务功能不完善。对农机服务组织的扶持力度还需加强，对安全、推广、培训、维修等保障体系的投入不够，制约了农业机械效用的充分发挥。
四是现代高效农业服务的特色农机发展还比较滞后，有些生产环节还是空白，全县农机数量增长较快但结构不够优化。老旧机具数量较多，能耗高、污染重、机具报废更新不及时等问题还存在。
五是农机与农艺不相适应。农民受传统种植习惯的影响，农作物的种植品种、规格不统一，相邻地块不能同时连续收割，尤其是地块零散，经营规模小，直接影响了大型机具作业。
三、促进农机装备水平提升和结构优化的建议和对策
（一）优化农机装备结构，发展适用型农业机械。积极转变农业机械增长方式，以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级，实现农业结构与农业机械装备的同步调整；在稳步推进农机保有量增长的同时，着力调整大中型机械与小型机械、动力机械与配套机械、种植业机械与农村其它各业所需机械比例，大幅提升农机装备水平；建立农机动力机械报废更新补贴制度，加快淘汰落后、超期使用的农业机械，依靠农机购置补贴资金引导农民购置先进、经济、适用的农业机械。进一步整合现有农机装备，盘活存量，优化组合配套，向优势产业集中倾斜。
(二)加强政策引导，增加农机化投入。建立和完善包括农机购置补贴、燃油补贴、农机保险、机耕道建设等多项政策支持，逐步形成以政府投入为引导，农民自愿投入为主体的多元化、多渠道的投资体系，建立长效的政策扶持发展机制，调动农民发展农机化的积极性。进一步完善农机补贴办法，推进农民自主购机，逐步扩大补贴范围，增加补贴资金总量，重点支持农机新技术新机具示范推广、技术培训、试验示范及服务体系建设。
（三）创新服务模式，推进农机服务产业化。以种粮大户、农机大户、农机专业服务组织为重点，加快培育和发展农机协会、农机专业合作社等新型农机化社会服务组织，推进农机服务产业化。 抓好农机科技下乡活动。加强“三夏”、“三秋”农时季节的机具维修保养和作业服务，组织农机科技人员深入镇村、田间地头，开展培训、咨询和技术指导服务活动。
(四) 注重特色农机发展。利用现有有利条件，在继续提高粮食生产机械化水平的基础上大力发展高效、创汇的外向型现代化农业，率先实现农业机械化。重点抓好种植、养殖等主要农产品生产、加工、保鲜、储运机械化，为技术密集型、附加值高的农产品和出口产品提供农业机械化服务，实现机械化生产与产业化经营的结合。是在逐步推进粮食生产机械化的基础上，推广秸秆综合利用和主要特色作物机械化。机械化旱作节水农业、特色农业等农机化技术和机具得到进一步推广和应用，促进农业可持续发展。
（五）加强农机农艺融合技术研发。根据不同农业生产条件需求，研究开发先进适用的农业机械， 提高农业机械产品的质量和技术水平，降低生产成本。引导农民改善种植结构，选择使用具有先进性和适用性的农业机械，重点做好保护性耕作、机械深松、化肥深施、秸秆还田与大蒜收获、棉花拔柴等机械化技术的推广应用。 （巨野县农机局 邹爱芝 张仰光）
