为加强农机合作社规范化管理，提升服务能力，创新发展模式，解决合作社发展存在的问题和不足，促进农机合作社健康发展，根据山东省农机局《关于开展全省农机合作社发展情况调研的通知》【鲁农机管字[2015]1号】和济宁市农机局《关于开展全市农机合作社发展情况调研的通知》【济农机字[2015]4号】要求，曲阜市农机局高度重视，认真组织，对全市农机合作社开展了深入调研。
一、基本情况
1、发展现状。根据现场实地调查，全市经工商局注册的农机合作社共有45家，入社社员达到467户，从业人员1091人;固定资产7246万元，农机总值5414万元。全市农机装备水平大幅提升，合作社基础设施建设投入增加，创办形式多样，合作形式不尽相同。经过几年的规范发展，我市已成功创建了国家级示范社1家，省级示范社2家，市级示范社2家。
2、主要特点。一是发展速度加快。全市农机合作社呈现加速度发展态势，从2007年开始培育建设合作社，截止2014年年底迅速发展到45家。二是服务内容、服务手段不断拓展，不断创新。由原来单一的农业作业服务，发展到农田作业、机械维修、农资销售、农场经营、土地流转、粮食深加工等复合式发展模式，既提供单个生产环节的服务，也提供“一条龙”式的全程作业服务。随着农村劳动力的对外转移，有些合作社正积极探索土地流转、托管服务模式。单一的服务不断向规模化、标准化、全程机械化方向发展。三是作业领域逐步扩大，大量的农机合作社在满足自身社员和本村农机作业需求之后，不断扩大服务面积，根据调研情况看，90%以上的合作社都要覆盖附近四五个村庄，30%的合作社作业区域达两三个镇，20%的合作社每年到外省市县进行跨区作业;四是是内部管理逐步规范。绝大多数农机合作社能够建立健全理事会、监事会和各项管理制度，在法人代表的带领下，统一调配机械，统一存放车辆，统一管理，统一维修保养，统一核算，制定切实可行的利益分配方式，并接受成员和监事会的监督，内部管理逐步规范。
3、工作措施。为促进全市农机合作社科学、快速发展，我市在合作社培育方面实行了多项措施。一是加强组织领导。成立了曲阜市农机合作社规范化建设领导小组，由农机局局长任组长，分管局长任副组长，农机科、推广站、监理站、农机校等科室负责人任成员，全面指导农机合作社建设。二是严格创建标准。认真学习贯彻国家有关农机合作社建设的标准，切实做到发展一个，规范一个，壮大一个，进一步推进市级、省级、国家级示范社创建力度。三是开展农机服务“六进”社活动。即机务管理进社、农机推广进社、安全监理进社、技术培训进社、质量监督进社、财务指导进社，从不同方面加强合作社建设指导，确实做到合作社发展有质有量。三是强化资金扶持。积极向市委市政府汇报，研究制定符合本市的农机合作社扶持办法，截至目前，全市共有19家农机合作社，享受了市级188.92万扶持资金;同时向上级部门积极争取扶持资金，共有4家合作社享受省级农机合作社扶持资金25万元。各级扶持资金的支持给合作社发展注入了强大活力。四是加大协调力度，优化发展环境。近年来，通过加大与国土、农业、财政、农业产业化等部门的协调力度，重点解决库房建设用地问题，目前，全市90%以上的农机合作社建设了较规范的农机大院和农机库房，基础建设水平得到较大提高。同时，我市坚持合作社发展的“两条腿”并行模式，一方面协调粮食加工、蔬菜种植等农业龙头企业与农机合作社对接，拓宽服务范围，一方面协调大型农机企业与农机合作社对接，解决农合作社的机械购置，机械维修、技术培训问题，提高合作社综合服务能力。
二、农机合作社在我市现代农业发展中的作用
据调研情况看，全市农机合作社服务农户总数已达29739户，年作业面积55.6万亩，流转土地面积1.277万亩，土地托管面积0.6万亩，跨区作业面积3.2万亩，作业服务辐射周边四个市六个县，跨区作业达五个省，合作社农机化服务收入达4620万元，转移劳动力3万人，取得明显经济效益和社会效益。
1、提升了粮食机械化生产能力，保障了粮食生产安全。全市小麦、玉米等粮食机械化水平达到93%，应对自然灾害能力大大增强，2011年、2014年我市均遇到不同程度旱情，影响小麦种植和生长，严重威胁了粮食安全。但农机合作社通过机械规模化种植，做好农机和农艺技术结合文章，大力推行小麦机械化免耕播种技术，田间植保措施得当，小麦及玉米等主粮产量没有减产，产量还明显提高。
2、农机合作社成农业生产主力军，促进了土地流转。截至目前，全市45家农机合作社，实现订单作业面积50.5万亩，以农机合作社为载体，实现土地流转及土地托管面积1.877万亩，多数合作社实行“六统一”经营(统一生产资料、技术标准、整地、播种、田间管理、收获)模式，有效解决了农机大规模作业与农户小规模生产的矛盾，改变了一家一户分散、低效的生产方式，提高了农民组织化、经营集约化程度，实现了统分结合、双层经营。
3、农机合作社经济效益突出，增加了农民收入。全市45家农机合作社实现年总收入总值4655万元。农机合作社发展壮大，极大解放了农村劳动力，保障了农民的土地收入，同时，大量农民摆脱了繁重的体力劳动，将空闲时间投身于其他产业或应聘到家庭农场或外出打工，实现二次增收，增加了农民收入。
4、经济作物类农机合作社异军突起，效益明显。全市新成立花生、薯类、生姜、草莓、蔬菜等经济作物类农机合作社4家，拥有拖拉机、微耕机、各类收获机、覆膜机、微灌设备200余台套，实现了选种、种植、施肥、浇水、植保、管理、收获全程机械化，经济效益明显，做足了设施农业做大文章。
5、改善了生产条件和生态环境。合作社重点装备大型农业机械，使用大马力拖拉机和农具，在生产中的主体作用明显。通过深松整地、秸秆和残茬覆盖地表等标准化作业，打破了犁底层，深化了活土层，建立了土壤水库，增强了蓄水保墒、抗旱排涝能力，提升了土壤透气性，提高了有机质含量，增加了有效积温，减少了土壤风蚀、水蚀和病虫害。
6、提高了科技水平。合作社实行标准化作业，采取保护性耕作技术，利用大型机械整地、播种、中耕、施肥、植保、收获，促进了新技术、新农艺的集成应用，大大提高了科学种田水平。在春播上运用了精量播种、分层施肥技术，在植保上推行了病虫害综合防治技术，推广了玉米全程机械化综合配套技术，推进了农机农艺结合，节本增效同步，使科技对提高单产起到了支撑作用。
三、农机合作社发展存在的问题
近年来，我市农机合作社在国家惠农政策的支持下有了长足发展，但也遇到了很多瓶颈问题，制约了合作社向更高层次发展。
1、部分农机合作社自身管理松散，规范化程度不高。全市45家合作社，其中以村集体为基础成立的有9家，其余均为农机大户带动型，有近10%的农机合作社，人员和机械虽然是统一管理，但多是独立作业，缺乏利益凝结，不能融入现代企业的管理制度，管理水平还很低、管理手段落后，相应的市场开发、经营、运行工作还不很规范，合作社发展后劲不足。
2、基础设施建设薄弱，库房建设落后。部分以农机大户带动为主体的合作社，因没有解决建设用地，库房建设分散，维修场地困乏，有的机械放置在街口路边，风吹雨淋，致使很多机械损坏严重，影响了机械的使用寿命。
3、资金投入不够，机械更新缓慢。调研发现，合作社50马力的拖拉机近40%需要淘汰更新，但规范统一的报废补贴还没有全面实施，很多农户在等待观望。近年来，虽然国家加大了农机购置补贴资金额度，但部分合作社反映有融资难贷款难问题，小型农机合作社无法解决大额资金问题，购买大型、适用的机械能力不足，制约了合作社发展。
4、缺乏救济保障机制，抗风险能力不足。农业保险虽然广泛实施，但农机政策性保险还没有建立，财政对农机保险的支持不够，农机合作社在运行过程中没有保障。
5、专业人才匮乏，培训力度不够。调研发现，全市农机合作社所有从业人员当中，有大专学历的仅有8人，大多是初中以下学历，虽然在农机作业方面有着丰富的实践经验，但缺乏规模化经营、企业化管理、合同化运作意识，专业管理人才严重不足，合作社的管理、运行、发展等没有中远程规划。
四、我市农机合作社的发展方向
我市是半山区半平原地区，农业生产多样化，农机合作社将随着农业产业结构的调整而发展，逐步建立起符合我市农业发展实际，优质高效的发展模式。
1、稳定数量，增加规模。全市九个农业镇街，每个镇街将优先发展2-3个，全市20-30个规模大、效益高的农机合作社，既促进农业机械化水平提高，又保证合作社效益。
2、粮食生产为主体的农机合作社与经济作物为主体的农机合作社并行发展。坚持粮食生产安全为导向，培育发展好以粮食生产为主体的农机合作社，增强小麦及玉米等主粮生产机械化水平。加强发展马铃薯、生姜、花生等经济作物生产为主题的农机合作社，提高经济作物机械化水平和效益。
3、增加土地流转，拓宽服务范围。在扩大作业面积上做文章，强化以合作社为载体的土地流转，增加经济效益;组织农机跨区作业服务，培育农机维修、农资经营等综合发展模式，增加农机合作社的经营收入。
4、农机合作社运营专业化。随着农村经济的快速发展，农机合作社不断优化机械配置，增加服务内容，增强服务能力，提升服务效益。
五、农机合作社发展壮大的对策
发展农机合作社是实现农业高度机械化，农业生产集约化的必然要求，是解放农村劳动力，促进城乡协调发展的重要手段，为发展好农机合作社，提出以下几方面的意见建议：
1、加强政策扶持，解除后顾之忧。好的产业一定要有好的政策，农机合作社的成立主体是农民，服务对象是农民，但农民受经济基础、文化水平的制约，要从政策上给与扶持，要明确建设用地、税费减免、技术培训、机具购置、安全服务等方面的政策优惠，解除农机合作社发展的后顾之忧。
2、增加资金投入，落实“五项”补贴。优先给予农机合作社农机购置补贴，解决濒临淘汰的农机报废补贴，建立农机政策性保险补贴，创新实施农机燃油补贴，农机作业补贴等，促进农机合作社做大做强。
3、强化发展引导，实行“三个”对待。对于基础较好、管理规范的农机合作社优先发展，切实起到典型示范带动作用;对于运营一般，服务能力有待提高的合作社，加强扶持，稳定发展，慢慢壮大;对于内部管理不够规范，不照章办事，缺少利益联结机制，运转不正常的“空壳社”坚决予以淘汰。
4、加强技术培训，增加发展后劲。加大对农机合作社从业人员的培训力度，对农机手和维修人员主要培训农机操作及维修技术，提高机械操作和维护水平;对于专业技术人员，加强政策和农机新技术培训，从政策层面上提高农机合作社对免耕播种技术、经济作物机械化技术、农机深松技术等农机新技术的认识;对于农机合作社管理人员特别是理事长，加强对农业政策、农业产业化、企业管理、规模化经营等方面的培训，引导合作社负责人做好合作社发展壮大的带头人。
