今年前三季度，聊城市农机部门在市委、市政府的正确领导和省农机局的精心指导下，紧紧围绕新增千亿斤粮食产能项目建设，牢牢把握经济作物和设施农业机械化发展重点，明确任务目标，细化工作内容，加快了农机化发展步伐，促进了农业增产和农民增收。截止7月底，全市农机总动力达1195万千瓦，比去年底增加了17万千瓦；农机总值达55.6亿元，比去年底增长了2.3亿元。全市小麦总产量达350万吨，实现了夏粮生产十二连增。
一、前三季度农机化工作运行特点
（一）认真落实农机补贴政策，农机装备实力稳步增强。今年，中央和省落实到聊城市农机报废、购置补贴资金1.48亿元，其中包括深松作业补贴350万元。截止目前，共落实农机补贴资金1.3亿元，带动农民购机投入2.8亿元，受益农户4330户。补贴发展农机具5200台套，其中，小麦联合收获机械896台，玉米收获机械2069台，大型拖拉机1186台，深松类机械493台，小麦免耕、精播类机械77台，其他各类经济作物机械180台。临清市、茌平县、东阿县作为全省农机报废更新补贴试点县，共完成农机报废资金补贴77.55万元，报废机械354台，其中收割机61台，拖拉机293台，报废机械已完成拆解回收。用于更新补贴资金达1062.585万元，更新机械351台，其中收割机222台，拖拉机124台，配套机具5台套。一是加强组织领导。今年以来在农机购置补贴实施过程中聊城市先后三次召开农机购置补贴会议、三次农机购置补贴工作座谈会，传达省农机局会议精神，安排部署农机购置补贴工作，解决在农机购置补贴操作过程中存在的问题和困难，进一步健全了农机购置补贴工作机制。二是加强宣传，搞好服务。全市农机部门充分利用各类新闻媒体，乡镇宣传栏进行宣传并发放宣传手册3万多份宣传农机补贴政策，同时，在农机化信息网站上开设农机购置补贴专栏，公开咨询电话，搞好咨询服务，认真答疑解惑。三是强化监督检查，严格落实国家补贴政策。今年全市农机部门严守工作纪律，加强补贴对象、补贴机具和结算资料的核实力度。严格按照补贴政策确定补贴对象，采取签订承诺书、村支书签字等方式排查非农人员和财政供养人员农机补贴的报名，主动扩大补贴机具的核实范围，加大核实力度，在资金结算方面要求是农户的必须提供一本通存折。四是加强工作指导，加快补贴进度。今年我市首次实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的购机方式，为了缓解农民购买农机资金压力，我们进行了专门的调研座谈，积极探索工作新思路。其中，阳谷县农机局联合县财政局、县农村信用合作联社，制定了2014年农机信贷扶持政策，并在贷款利率上享受一定的优惠，取得了很好的效果。
（二）精心组织农机化生产，农机作业水平实现新高。春季农机化生产期间，全市各级农机部门共组织投入20余万台农机具进行春耕、春播、土地深松、植保灌溉等作业，完成机耕面积80万亩，机播面积82万亩，深松土地15万亩，精量播种20万亩，机械施肥92万亩，植保作业600万亩，机械浇灌660万亩，为全年粮食丰产丰收奠定了坚实基础。“三夏”麦收期间，上阵各类农机具19.2万台（套），其中联合收割机1.76万台，机收面积达602.3万亩，机收率达到99.7%。夏玉米机播面积546.6万亩，机播率达99.5%。通过组织机械化抢收抢种，全市小麦实现了颗粒归仓，丰产丰收。同时，精心组织农机跨区作业，全市共有4250余台小麦联合收割机参加跨区作业，完成作业面积258万亩，平均每台机械作业收入4万余元，取得了明显的经济效益和社会效益。各县农机部门在重要交通路口设置跨区作业接待站44个，共接待外来机械3030台，完成作业面积160万亩，保障了全市小麦及时收获。
（三）有效结合农机农艺，农机化新技术推广效果好。一是保护性耕作技术推广效果明显。2013年，我市用于保护性耕作技术推广的资金达290万元，实施保护性耕作技术的乡镇达131个，辐射人口320万余人，保护性耕作实施面积达到253万亩，覆盖率达42%，位于全省前列。今年，全市农机部门组织农机、农业专家对保护性耕作地块小麦和传统耕作的小麦进行了测产对比，保护性耕作小麦平均亩产542.7公斤，比传统小麦亩均增产25.5公斤，按小麦收购价格2.4元/公斤计算，每亩保护性耕作小麦增收61元，机械作业成本每亩平均节省20元，农户每亩地增收节支81元以上，共为民增收超2亿元，极大地调动了农民应用保护性耕作技术的积极性。二是经济作物机械化技术推广取得新进展。全市春季花生种植面积35万亩，拥有播种机680台，机械化播种34万亩，机播率达97%；棉花种植面积31万亩，拥有播种机2300台，机械化播种30万亩，机播率达97%；马铃薯种植面积3万亩，专用播种机100台，机械化播种面积2万亩，机播率67%。东昌府区、茌平、临清市建立了大蒜机械化收获示范区。茌平县、东昌府区、高唐县和冠县大力推广花生机械化起垄种植技术、联合收获技术和相关机具，极大地提高了农民群众的认识水平和接受能力，起到了很好的示范带动作用。茌平县冯屯镇农民张金城自己研制的大蒜收获机还获得国家专利，生产效果很好，在当地已推广使用。三是秸秆回收利用取得新突破。全市各级农机部门加大综合回收利用力度，积极推广秸秆打捆机等先进适用机械，有效避免了秸秆过量还田、秸秆焚烧和环境污染，增加了农民收入。上半年，推广秸秆打捆机208台，全市总量近600台，回收小麦秸秆12万余吨，为民增收6600余万元。
（四）高度重视农机安全监理工作。年初，我们召开了全市农机安全生产工作会议，同县农机局签订了《安全生产责任状》，下达了今年的目标任务，将“三率”水平作为考核农机工作的一项重要内容。目前，以开展安全生产资质检查专项行动、安全生产“百日攻坚”行动、安全生产月、安全生产大检查等活动为契机，累计开展农机执法行动1500余起，排查安全隐患4000余项，核发农机驾驶证1314本，年检拖拉机18065台，促进了农机安全形势稳定，全市没有发生重特大农机安全事故。以提高应急能力为目的，组织开展农机安全生产应急演练行动，重新修订完善《农机安全生产应急预案》，加强农机事故处理人员的培训，配备事故处理装备，目前部分县都已开展了应急演练活动，积累了事故处理的实践经验，提高了对突发事件的应急处理能力。6月份，联合市安监局对我市2014年度新创建的“平安农机”示范乡镇、示范农机合作社进行了检查验收。共新创建示范乡镇6个，示范农机合作社11家。
（五）积极推进农机合作社建设。前三季度，全市共有注册农机合作社376个，其中新增注册农机合作社32个，正在注册的农机合作社9个。为加快农机合作社建设步伐，年初制定了《聊城市农机专业合作社市级示范社认定管理暂行办法》的规定，并确定东昌府区顺丰农机专业合作社等35家合作社为第一批农机专业合作社市级示范社，2家农机合作社被评为省级示范社，4家农机专业合作社被评选为农机规模化作业推进项目实施单位。在农机化生产中，农机合作社充分利用人员、设备、技术优势，为农民提供高效优质的农机服务，共完成农机作业面积500余万亩，经营总收入近2亿元。在经营过程中，农机合作社积极推广免耕播种、秸秆还田、节水灌溉、土地深松、化肥深施、精量播种等先进农机化技术，在今年夏季共推广玉米免耕深松全层施肥精量播种面积达到10万余亩。
（六）稳步推进农机维修管理和农机培训工作。前三季度，全市共完成职业技能鉴定1300个，实现网上可查询的农机维修网点达610个，新创建四星级文明维修网点2个。以 “3·15”和“农机打假百日行动”等活动为契机，共检查农机整车销售企业24家，农机零配件销售网点28家，农机维修网点118家，查处纠正无职业资格证、无维修技术合格证等违法行为3例，吊销《维修技术合格证》1张，处理农机质量纠纷2起。结合农机补贴实施和“三夏”生产，对农机驾驶员进行了新训和对新购机农民进行技术培训。现已新训驾驶员1260人次，培训新购机农民3800余人次。
（七）积极培育农机市场主体。我市现有以时风、润源为代表的农机生产企业8家，大型农机经销商44家，大型农机市场9个，其中聊城国际农机市场位于聊城北部物流园区内，占地约2200亩，分三期完工，一期工程占地约260余亩，建筑面积约15万平方米，建有2万余平方米的农机专用展览区域，融合农机产品销售、物流配送、展览、演示、信息发布、维修服务和技术交流等功能于一体。该市场的建立，将引领聊城市农机农资销售产业提档升级，推动聊城现代农业机械化的前进步伐。
二、当前全市农机化发展面临的问题
总的来说，前三季度我市农机化工作进展顺利，但是，纵观全年工作实际，还存在一些问题和不足。
（一）农机购置补贴资金不能满足农民购机需求。近年来，虽然国家对农业和农村的支持力度越来越大，农机购置补贴资金也在逐年的增加，但农机补贴资金规模远远满足不了我市农民的购机需求，资金缺口在一倍以上。
（二）基层工作量大与工作经费紧张的矛盾进一步加剧。县级农机部门是落实购机补贴政策的主体，在政策宣传、资金落实、监督检查以及档案管理等方面的工作细致具体，业务繁重，随着补贴资金总量的逐年增加，需要投入的人、财、物力不断加大。中央和省补贴政策明确规定，各级财政要保证必要的工作经费。但是，多数县市区的配套工作经费严重不足，影响了工作的顺利开展。在农机安全监管方面，由于我市农业机械保有量大、分布面广，需进村入户开展执法服务，业务量大。但是，目前我市农机监理工作经费保障困难，有的县市区实行自收自支或差额拨款，影响了农机安全监管工作的正常开展。
（三）促进农机化发展的扶持政策有待加强。随着现代农业进程不断加快，农机应用的领域越来越广，农业机械的支撑作用越来越明显。但是现有的配套政策还不够健全和完善，无法适应农机化快速发展的需求。在农机化的总体投入上，明显不足。市财政每年拿出100万用于扶持发展，而周边地市如滨州、临沂、济宁、淄博每年拿出240万、800万、1000万和1400万扶持农机化
三、当前农机化发展面临的形势
（一）农村劳动力结构调整迫切需要发展农机化。随着工业化、城镇化进程加快，农村劳动力结构快速变化，大批农村劳动力向二三产业转移。而且随着我市经济社会的快速发展，这一转移进程将持续加大，这样一来，农村劳动力特别是青壮劳动力日趋不足，农业劳动力结构性、季节性、区域性短缺矛盾日益突出，迫切需要用农业机械替代人力，迫切需要发展农业机械化。
（二）广大农民对补贴资金需求量越来越高。近几年，农民每次参加农机补贴报名的数量，都是最终落实量的几倍甚至数十倍，这充分说明农民对发展农业机械化的积极性很高。2013年，我市共补贴发展玉米联合收获机械1200余台，占全省1／4。今年已补贴发展玉米收获机1266台，从目前报名情况看，广大农民对玉米收获机械的购机热情依然高涨，补贴资金缺口仍然很大。
（三）经济作物机械化发展迫在眉睫。近年来，全市主要粮食作物机械化水平不断提高，小麦、玉米生产已基本实现了机械化，随着农村经济发展和农业产业结构调整，全市经济作物种植比例不断加大，广大农民对经济作物生产机械需求不断增加，经济作物机械化发展逐渐步入快车道。去年，我市把经济作物机械化作为发展重点，取得了一定的进展，但各县发展不平衡，客观上受政策、资金、技术等因素的影响，主观上还是我们推进工作的力度不大，对机具及技术的引进、推广、示范、宣传还不够，经济作物机械保有量比较少，机械化程度不高。
（四）农机专业合作社发展缓慢。目前，我市在工商部门登记的农民合作社已达到7000余家，而农机专业合作社不到400家，所占比例还不到5%，发展比较缓慢。随着土地规模化经营和流转速度的加快，农机合作社发展的空间越来越大。当前，农机专业合作社发展过程中遇到的最大困难是机具场库棚建设用地问题。除此之外，资金、人才、技术等方面也限制了农机专业合作社的发展，导致合作社规范化建设水平不高，发展不快、不平衡。今后我们要重点解决建设用地问题，加强部门间协调沟通，争取更多的政策和资金支持，加快农机合作社发展步伐。
四、全市农机化工作走势及工作重点
放眼全年，四分之三的时间已经过去，四季度，若无大的自然灾害影响，全年农机化工作仍将保持增长的态势。因此，建议着重抓好以下工作：
（一）认真落实好农机购置补贴政策。今年，中央和省安排我市的购机补贴资金达到1.48亿元（上半年8700万，下半年6100万），在全省排名上升了1个位次，同比去年增幅达到28%，高于全省平均增幅10个百分点，创历史新高。我们要继续加大工作力度，全面完成第一批农机购置补贴资金扫尾和第二批资金落实，以及农机报废更新、深松作业补贴工作。各县（市、区）要进一步强化推进措施，提高工作效率，加快补贴资金落实进度，力争“三秋”到来之前，把补贴机具发放到农民手中，让补贴机具在“三秋”生产中发挥作用。要做好政策宣传和督导检查工作，大力推进农机购置补贴信息全面全程公开，尽可能让农民家喻户晓。近期，省局将组织人员对各市全年购机补贴资金实施情况进行督导检查。市局也将采取电话抽查和明察暗访相结合的方式，联合财政、纪检等部门全面检查全市的农机购置补贴资金落实情况，重点督导资金结算情况。各县（市、区）农机局要认真做好购机补贴资金实施情况的自查自纠工作，发现问题，及时整改，确保政策不走样，惠农资金不折不扣地落实到农民手中。
（二）加快提升农机合作社规范化建设水平。按照省局“五有”标准，加快合作社发展步伐，提高建设水平，逐步提升农机社会化服务能力。全年新发展农机化服务组织200个，其中注册的农机合作社60个，总量超过400个；新发展“五有”规范化合作社20个，规范化合作社超过100个。一是搞好省级合作社扶持资金的实施，对部分发展潜力大的合作社加强扶持指导。二是大力宣传先进典型，不断扩大社会影响，营造较好舆论氛围。三是加强对合作社指导服务，不断引导合作社提高规范化建设水平。四是加强部门沟通协调，重点解决建设用地问题。五是积极向党委政府汇报，争取更多的政策和资金支持。
（三）切实抓好秋季农机化生产工作。一是加大玉米机械推广力度，全年推广玉米收获机械力争达到1600台以上，玉米机收率超过90%。二是积极召开现场演示会。各县（市、区）都要召开玉米机收保护性耕作现场会，增强群众认识和普及程度，促进玉米机收水平再上新台阶。三是提高机械化作业水平。要以玉米机收、秸秆还田和深松整地、免耕播种、宽幅精量播种为重点，加强机具组织调度，强化各项技术服务，积极实施玉米机收、秸秆还田、土地深松、小麦免耕播种“一条龙”作业和玉米适时晚收增产技术，最大限度地提高机具利用率，扩大机械作业面积。四是做好秋季跨区作业。重点抓好玉米机收保护性耕作机械化发展，借鉴夏季跨区作业的宝贵经验，全力搞好秋季跨区作业，切实增加机手的作业收入，力争引进外地玉米收获机1200台以上。
（四）积极推广机械化保护性耕作、土地深松技术。力争推广免耕、精播机械200台以上，小麦保护性耕作面积超过240万亩，覆盖率达到40%，完成机械化深松面积80万亩。一是围绕全市高产创建项目建设，继续搞好示范基地建设。每个县都要建设5000亩示范大方，小麦种植面积1万亩以上的乡镇要建设500亩的示范基地。二是继续开展“大培训、大推广、大普及”活动，组织召开多种形式的现场演示会、技术培训班，充分利用媒体，加大宣传力度，营造良好舆论氛围。三是积极推进农机农艺结合，大力推广小麦宽幅精播、播后镇压、缓控施肥等关键增产技术，选择好适宜机械化生产的优良品种和种植规格，加快机械化保护性耕作的发展步伐。
（五）加快推进经济作物机械化。一是加强机具推广，力争推广棉柴拔除机械100台以上，大蒜、花生收获机械30台以上。二是召开花生机械化收获现场会，承担项目实施的县（市、区）和花生种植面积较大的县（市、区）先行一步，搞好演示推广，积极探索花生机械化收获先进经验。三是搞好经济作物机械化示范基地建设，每个县（市、区）至少建立一处经济作物机械化示范基地，要确定1-2种特色优势经济作物作为发展重点，明确工作目标，着力加以推进。四是加大培训和宣传力度。采取举办培训班，产品演示会等活动，提高群众认识和应用机械的积极性，不断提高我市大蒜、棉花、花生等经济作物机械化水平。
（六）依法加强农机安全管理。全年力争完成拖拉机、联合收获机挂牌4000副，审验车辆30000台，拖拉机驾驶员办证3000个。一要加强领导。各县农机局长都是农机安全工作的第一责任人，要担负起工作职责，加大对农机监理工作的支持力度，为农机执法创造一个良好的环境。二要利用“三秋”和冬闲时节，组织人员深入到乡村农户和农业生产一线，广泛开展宣传教育和执法检查工作，确保全年农机“三率”指标不下滑。三要加强对农机合作社、农机大户的安全监管，合作社的农机要全部纳入安全监管范围。四要进一步加强与交通公安、安监等部门的协作配合，解决农机上路检查问题。五要认真搞好农机手使用技术培训，严格按照省局实施方案进行培训，提高农机人员的安全意识和操作水平。力争年内培训各类农机从业人员30000人。六要提高实地检验、事故勘察、信息平台等装备水平，推进农机安全监管工作信息化和规范化进程。（聊城市农机局 陈广超）
