实施农机购置补贴是党中央、国务院“两减免、三补贴”支农惠农政策的重要内容，也是加快推进农业机械化，提高农业综合生产能力，促进经济平稳较快发展的重大举措。聊城市自2004年实施农机购置补贴政策以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的指导下，聊城市农机购置补贴的各项制度不断完善，操作规范，使农民得实惠、企业得效益、政府得民心。近期为了更加真实了解摸清全市农机补贴政策的落实及实施效果情况，我局组织人员对全市农机购置补贴的各项情况通过到基层农机部门了解和到农户走访等方式进行了调研。
一、聊城市农机购置补贴实施的基本情况
聊城市自2004年开始实施农机购置补贴到2013年已实施十年，全市共争取国家农机补贴资金50840万元，目前已全部落实。累计补贴农机具68514台（套），其中补贴发展大中型拖拉机9627台，玉米收获机械8387台，谷物收获机械3894台，免耕播种机6464台，植保机械5608台，耕整地机械5500台（套），各类经济作物机械、抗旱机械、畜牧水产养殖机械及其他设施农业机械29034台（套）。农机补贴使全市35314户农民受益，带动农民购机投资14.315亿元，有力促进了我市农机产业的发展，提高了农机装备水平，优化了农机装备结构，全市农业机械化水平有了质的飞跃。
二、农机购置补贴政策取得的成效及特点
一是在农机购置补贴政策的带动下，农业机械化水平快速提高，农机装备结构快速优化，农机总值及总动力大幅增加由2004年初的30.36亿元和911.26万千瓦，增加到53.34亿元和1178.58万千瓦，分别增长75.69%和29.33%。更为重要的是全市农机化装备结构得到快速优化，其中大中型拖拉机由2004年初的11916台增加到目前的31970台，玉米收获机更是飞速发展由2004年初拥有量的0台增加到目前的9364台，免耕播种机也由2004年初的0台增加到目前的6830台，这些功率大、效率高、具有复式作业功能的农机的增加，使农机装备结构日趋优化，农机装备水平明显提高。
二是提高了各类农作物的农机化作业水平，尤其是粮食作物的农机化水平快速提高，促进了全市粮食的大丰收。自农机购置补贴政策实施以来，玉米收获机械大幅增加，全市玉米收获作业从无发展到今天的玉米机收率达到86%，玉米机收面积达到435万亩。小麦的机收面积达到624万亩，机收率达到100%。随着农机购置补贴政策的实施，以保护性耕作为代表的先进农业生产方式逐步出现并得到快速推广，今年保护性耕作面积达到245万亩，而农机购置补贴政策实施前我市还没有保护性耕作，而保护性耕作技术的推广为粮食的年年增收打下了良好的基础。
三是转变了农业生产方式，提高了农业生产力，巩固并强化了农业生产效率，降低了各种农业生产中的风险。近年，随着农机购置补贴政策的实施，现代农业设施逐步建立，在夏粮、秋粮的收获、提高土地的产出率方面农业机械发挥着重要作用。例如这几年全市的夏粮丰收能够在七天内完成就和全市补贴发展了大量谷物收获机械息息相关，我市通过农机购置补贴发展的8387台玉米收获机在近几年的玉米收获作业中也起着至关重要的作用，而保护性耕作技术的推广使每亩能增收粮食15-30公斤，为这几年粮食的年年丰收做出了重要贡献。这些都说明在农机购置补贴的带动下，大力发展农机事业从根本上转变了农业生产方式，提高了农业生产力，为我市农业的快速发展提供了重要的物质基础。
四是增加了农民收入，促进了农村经济的发展，优化了农村产业结构，农机服务业实现较大突破。近年来在农机购置补贴政策的带动下，农民积极购机并把农机的自主经营和合作化经营相结合，增加了农民的收入也推动了农机服务业的跨速发展。经过走访农户调查一台小型背负式玉米收获机的市场价格在4万元左右，国家补贴9000元，农民实际购机支出3.1万元，而这样一台玉米收获机一年能作业400多亩地，收入能达到2万元；一台免耕播种机也能为农户带来1.6万元的收入，其他大型农机也能为农户带了2-3万元的收入。自农机购置补贴政策实施以来全市共补贴发展了这类大型农机共计21908台，按照这个数据测算2013年就为全市农民增收4.3-6.5亿元。农机购置补贴的实施也促进了农村服务业的发展，目前全市农机化作业服务组织达到421个，专业从事农机服务的人员达到5173人，有力促进了农村经济的发展，增加了农民收入。
五是农机购置补贴的实施拉动了全市农机产业的发展，增加了税收收入。农机购置补贴政策拉动了我市时风、润源等大中型农机企业的快速发展，增加了全市的税收收入。近年我市在农机补贴政策的带动下，带动的全市农机销售收入突破20亿元，按照生产、销售企业较低利润率3%计算，能够实现利税6000万元，较大增加了我市的财政收入。
三、农机购置补贴实施中的不足和进一步做好农机补贴工作的政策建议
一是农机购置补贴资金不能满足农民的购机需求，应进一步加大农机购置补贴的资金投入。从调查看，普遍反映农机购置补贴资金严重不足，如临清市近几年由于农民的购机热情高涨，有一部分农民购机补贴需求得不到满足，每年有近40—50%符合补贴条件的农户因资金不足而不能享受到补贴；东昌府区虽已通过多种渠道对农机购置补贴政策进行了详细宣传，但还有部分农民对政策理解不到位，认为这是一项普惠制政策，因资金不足无法得到购机补贴时，就拨打“市长热线”、“区长热线”或者新闻媒体电话，影响了政府部门公信力度；茌平县因保护性耕作水平快速提升及设施农业机械化发展迅速，资金投入不足，投资主体单一，全县的大型农业机械、设施农业设备发展主要依靠农户的自有资金，资金量十分有限，严重制约了其农业机械化和现代化进程。从各县（市、区）农机购置补贴的实施情况看，我市农机购置补贴资金的缺口在8000万元以上，因此为进一步加快农机事业发展，促进农村经济发展和粮食丰收，建议市政府多支持市农机局加强农机补贴资金的争取力度，同时加强全市对农机事业的重视程度。
二是农机购置补贴应逐步加大对经济作物机械的补贴力度。从调查情况看，随着农业结构的调整，我市经济作物的种植面积逐年扩大，如莘县的蔬菜大棚事业发展迅速；临清、高唐等地区的花生、大豆、棉花、大蒜等经济作物种植面积数量较大。因此为适应全市经济作物发展的现状，农机购置补贴资金应逐步加大对花生联合收获机、大蒜收获机等经济作物机械的补贴力度。
三是资金下拨不符合农时和补贴工作重点的需要，建议按照农时、补贴工作重点早下拨补贴资金。一方面补贴工作开展晚于农忙季节，很容易造成农民先购机后报名的问题，应提前安排部署农机购置补贴工作。另一方面重点补贴机具大都在“三秋”农忙时使用，建议调整两批资金的资金额度，二批资金额度应大于一批资金额度。（聊城市农机局 张仰斌）
