今年农机购置补贴实施“全价购机，县级结算，直补到卡（折）”的操作方式，与以往的“差价购机”相比变化很大，对第一批农机补贴工作深入开展调研，全面分析利弊，具体如下：
一、基本情况
2014年，曹县农机购置补贴首次实行“全价购机、县级结算、直补到卡”的方式。为了把这项支农惠农政策落实好，让农户真正得到实惠，曹县按照省、市农机局实施方案的要求，加强组织领导、创新工作机制、抓好政策宣传、严格工作纪律、落实监管机制，确保了“全价购机”购机补贴工作的顺利实施，取得了明显成效。上半年，曹县落实农机购置补贴资金1200万元，共补贴各类农机具1085台（套），补贴受益农户及农机合作组织363户，拉动社会资金4000多万元。补贴资金“直补到卡”让购机农民直接拿到了补贴，真正感受到了惠农政策的实惠。这种办法进一步增强了农机购置补贴这一惠农政策的“惠农”实效，激发了农民群众购置和使用农机的热情，有效地促进了曹县农机装备结构和水平的提升，对推动曹县农机化进程，提高农业综合生产力，发展现代农业起到了促进作用。
二、全价购机的优点
1、农民能够更加直观地感受到补贴带来的实惠。实施全价购机，国家补贴资金通过规定程序直接打到“一卡通”里，能让购机户直接感受到农机补贴带来的实惠。往年的差价购机直接扣除补贴款，购机户对于补贴带来的好处感受不够明显与深刻。
2、农民与农机经销商的谈价能力显著增强。实施差价购机，农民与农机经销商的谈价能力不强，对经销商的选择余地不大。全价购机后，农民100%现金付款，谈价能力明显增强，并且购机户可以跨县跨地区选购机具，有利于不同经销商之间形成价格竞争，农民能得到更多实惠。
3、有利于减轻农机制造企业资金周转压力。差价购机时，农机制造企业收到的是农民付的差价款，通过结算拿到补贴资金需要几个月时间。全价购机，企业收到的是全款。
4、有利于防范违规违纪操作行为发生。全价购机可从根本上切断农机管理部门与农机厂家、经销商的利益链接，降低了廉政风险。同时由于补贴资金直接打到农民“一卡通”，不法分子与农民共同套取补贴资金的难度大大增加。
三、全价购机的缺点
1、农民筹款压力增大。实施全价购机模式农民必须付全款，筹款压力大，尤其是购买大型机械的农民，筹资难度更大。
2、农民群众反映补贴手续繁琐、操作环节多。整个补贴程序，要经过县、乡、村、农机经销企业等多个单位和部门，申请、报名、确认、公示、核查、上报、审核，环节多，需要花费很长时间和大量精力才能完成，补贴资金兑付迟缓，不够快捷方便。
3、操作风险依然存在。全价购机后，资金结算环节的廉政风险消除了，不法分子骗取补贴资金的难度加大了，但基层有关人员与农民骗取补贴资金的风险依然存在。
4、全价购机后农机部门调控能力有所下降。由于全价购机，相当一部分农民在购置拖拉机后，没有多余的资金再购置配套农具，勉强能够使用的机具则不急于购买，报废更新速度放慢，导致农机具配套比失衡，高配大型先进机具应用受到一定影响，不利于农机化协调发展。
四、对策及建议
1、建立农民购机融资保障。针对全价购机购置大型农机一次性投入资金数额较大的问题，建议政府部门和金融部门联手推出针对农机购置补贴的分期付款、贴息或低息贷款等政策，解决农民购机融资难的问题，为广大农民购置大型机械降低准入门槛，提高农民购机积极性。
2、简化补贴程序提高效率。目前，涉农相关补贴中以农机购置补贴程序较为繁琐。农民办理购机补贴手续要在多个部门、多个单位奔波多次，需长时间才能完成，购机农民颇有微辞，工作人员也感到工作任务重，责任大，工作效率不高。今后的工作中，在上级政策允许的情况下，还应进一步简化程序，更加便捷高效。
3、提高大型机具补贴标准。农民购买大型农机具的资金主要是自筹、贷款，每台大型农机具每年3万元左右的净收入，首先要偿还借款贷款，投资回收期较长，发家致富较慢。因此，适当提高大型机具的补贴标准，可以减轻部分农民购买大型农机具的资金压力。
4、做好农机三包服务工作。农机户最担心的是农忙季节，农机出现故障，耽误农事。一旦农机出了故障找农机维修技术人员不容易，找农机生产企业又“远水解不了近渴”。加强对农机购置补贴机具三包服务的监管，督促生产企业和供货点提高三包服务的能力和水平，使农民购机放心，用机舒心，消除农机户的后顾之忧。
5、避免“私下差价购机”。实施“全价购机”过程中，因购机农户资金不足，企业为了促销等原因，存在少量购机农户与经销商协议“私下差价购机”的现象。“私下差价购机”有风险，经销商与购机农户为补贴资金结账，有可能造成纠纷，从而影响政策实施的严肃性和公信度。
