为全面摸清我县实现农机购置补贴“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”工作。近期我局专门抽调人员深入生产销售企业和田间地头，通过现场查看、走访、询问、座谈等形式，对我县购置补贴工作实施应用情况进行了调研。
一、农机购置补贴实施情况
今年，省安排巨野县第一批农机购置补贴资金1195万元，其中，农机购置补贴资金1045万元，深松作业补贴资金150万元。目前，农机购置补贴工作已完成，落实农机购置补贴资金1044.54万元，其中，报废补贴资金20.85万元;补贴农户565户，补贴机具617台，带动农民投资2600余万元。共补贴耕整地机械229台;种植施肥机械24台;收获机械231台;畜牧水产养殖机械1台;动力机械131台、植保机械1台。
另外，农机报废更新补贴和农机购置补贴工作同步实施，今年共完成农机报废资金20.85万元，共报废自走式小麦收割机1台，背负式玉米收割机5台，手扶拖拉机2台，轮式拖拉机145台，合计报废农机具153台;更新补贴小麦联合收割机30台，玉米联合收割机57台，拖拉机66台，合计更新补贴农机具153台。报废农机具全部由回收公司回收拆解，更新农机具也已发放到广大报废补贴农户手中。
二、主要做法
今年，是我县全面实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”补贴新机制的第一年，我局认真学习有关政策，严格按照省市要求，精心组织，扎实推进。
(一)、加强领导，密切配合，制定方案。省、市农机购置补贴工作会议之后，县农机局及时向县委、县政府有关领导作了汇报，县政府成立了由分管县长任组长，农机、财政、纪检、审计等有关部门为成员的巨野县农机购置补贴工作领导小组，负责统筹协调各项工作。农机局成立了农机购置补贴办公室，固定专人负责农机购置补贴工作。同时，积极与县财政局联系协调，联合制定了《巨野县2014年农业机械购置补贴工作方案》。思想上的重视、领导上的加强和机构上的健全，确保了农机购置补贴工作有组织、有步骤、有阶段的顺利进行，使其真正成为让农民得实惠、政府得民心的“民心工程”。
我局及时召开了由农机、财政、纪检有关人员及各镇区办农机站长参加的全县农机购置补贴工作会议，研究部署实施农机购置补贴工作，把重点放在制定全额购机方案、细化程序、加强监管、强化服务等方面。
(二)、加强学习，领会政策。今年全面实行“全价购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”，补贴方式与往年相比有了大的变化，工作量大，我局重点组织工作人员，加强了对全价购机有关政策的学习和农机购置补贴工作纪律、工作人员行为规范等内容的学习教育，制定了农机购置补贴责任追究制度和工作职责，使购机补贴工作人员掌握了购机补贴政策要求，加强了工作纪律。
(三)、广泛宣传发动。一是召开本局全体人员和各镇区办农机站长参加的会议，对农机购置补贴工作全面部署，同各农机站长签订农机购置补贴责任书，要求镇区办农机站通过会议、村广播等积极宣传农机购置补贴政策，到村到户，做到家喻户晓，人人皆知;二是在县电视台，连续七天向全县播放农机补贴的有关政策，进一步提高知晓率，扩大覆盖面;三是印发农机购置补贴宣传资料6000份，利用宣传车赶农村集会，发放宣传资料，同步播放补贴政策宣传录音等方式进行宣传。通过层层发动、媒体宣传，前来报名的群众十分踊跃，先后共有300余户农民咨询和申请。
(四)、规范操作，严格管理。我局严格上级的有关规定，规范开展补贴工作。一是公布信息。我局将省市县2014年农机购置补贴工作实施方案、年度补贴额度、农机经销商、补贴机具目录、补贴机具额度一览表、补贴程序流程和政策要求等相关信息，通过县电视台、巨野政府网、农机局公示栏以及发放宣传资料等形式，及时向全县广大农民进行公布。同时，安排补贴工作人员到镇村政务公开栏进行公示公布，并留下影像资料。二是补贴报名和确定补贴对象。有购机意向的农民持本人身份证原件、复印件和与本人姓名相符的惠农补贴一本通原件、复印件及所在镇区办农机站证明信，到县农机局申请报名。农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织持工商注册营业执照、机构代码证、法人身份证原件、复印件到县农机局报名申请。按照公平公正公开的原则，确定补贴对象，并在县农机局农机购置补贴公示栏、镇区办公示栏、村公示栏进行公示，公示无异议后，登陆补贴系统，填写购机申请人身份信息，打印自动生成的《农机购置补贴指标确认通知书》。补贴对象持《农机购置补贴指标确认通知书》在全省范围内自主选择经销商全价购机，并办理购机手续。实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等，购机者要及时办理挂牌、落户手续。三是扎实做好农机报废更新补贴工作。进行旧机具报废的购机户按照报废更新的有关规定，先期办理旧机具报废手续，报废的农机具全部交到报废回收公司，报废回收公司按每吨1300元的价格回收残值款现场付给报废户，并为报废户开具“回收证明”。农机具监督回收公司现场拆解，确保不回流社会，并留有影像资料。而后报废户携带《山东省报废农业机械回收证明》申请更新购机。实施过程中，我局按照农、财两部和省农机局、财政厅有关农机报废更新补贴试点工作的规定和要求执行。目前，已报废手扶拖拉机2台，20马力以下拖拉机122台，20-50马力拖拉机26台，自走式全喂入稻麦联合收割机1台，悬挂式玉米联合收割机5台，合计156台，完成报废资金21万元。更新购置拖拉机66台、联合收割机90台，完成更新补贴资金422.13万元。合计完成报废更新补贴资金443.13万元。完成了省农机局下达的农机报废更新补贴任务。
(五)、加强机具核实。购机户提交申请补贴资金结算材料后，补贴办工作人员整理归档，做到一机一档。农机局抽调6名工作人员，组成2个核查组，深入到补贴户家中，核实机具，对照出厂编号、发动号、机具型号等是否一致，做到“见人、见机”，“人机合影”，购机户签字确认，核实率达100%。核实过程中，要求每位人员认真负责，准确核实，谁核实，谁负责。核实过程中，邀请纪检组、财局、审计局有关人员参加。
(六)、加快资金兑付。对核实完的机械，整理好档案，形成结算材料，报给县财局，县财局也进行了抽查核实。同时和县财局积极协调补贴资金，确保及时兑付。目前，补贴资金全部兑付到位，拨付到农民惠民“一本通”。
(七)、加强对补贴机具经销商的监管。在农民购机后，加强对机具质量的调查和售后服务的监督，在“三夏”农机作业季节，通过下乡服务和电话询问的方式，对机具质量和“三包”情况进行跟踪调查，并对农民的质量投诉及时联系经销商进行协商解决，保证购机农民的合法权益。
(八)、严肃工作纪律。认真贯彻省农机局有关通知精神，严格落实农机购置补贴 “四个严禁”、“五项制度”、“八个不得”和省“21条”的规定等有关制度要求，定期召开调度会议，通报工作纪律落实情况。实施过程中经常对补贴工作人员进行廉政风险警示教育，坚决杜绝违规违法事件的发生。
三、政策优势及工作成效
(一)政策优势。一是提高了农民购机的积极性。农民和农业组织购买什么机具，享受多少补贴，直观透明度提高，更有利于激发农民购机积极性。同时，近几年农村经济飞速发展，农村储蓄显著增长，农民购机资金筹措已不是制约购机的主要矛盾，全额购机的条件已经具备。二是加快了资金结算进度。在取消了以往的“差价购机”的农机购置补贴模式后，特别是资金结算速度大大提高，企业资金周转加快，极大促进了农机工业的发展。三是加强了部门之间相互监管。财政部门在发放补贴资金时，先核实，再补贴，形成农机管指标、财政管资金的制约机制。在农机购机补贴政策实施中财政部门与农机部门责任共担，风险共担，真正起到了相互监管的作用。
(二)工作成效。农机购置补贴政策实施力度的加大，进一步推动了我县农机装备结构的优化升级，主要粮食作物、经济作物以及农产品加工产业机械化得到了长足发展。一是提升了粮食生产机械化水平。全县农业综合机械化水平达到85%以上，整体迈入农机化发展更高阶段。二是拉动了全县农村市场消费需求。农机购置补贴政策的实施，激发了我县农民投资农机化的热情。今年，全县农机购置补贴资金达1045万元，直接拉动农民购机投资2600余万元，有效提升了农村消费需求。三是加大了新技术新机具的推广力度。在农机购置补贴政策的推动下，我县新增玉米联合收获机、免耕播种机、深松机、秸秆还田机等保护性耕作机具460台;其中，新增秸秆打捆打包机50台，填补了我县空白。四是有力的缓解了劳动力不足的矛盾。近几年，农村劳动力工价逐年攀高，在农忙时节很难雇到劳力，而大型农机具的引进和购置补贴政策的实施促进了农业机械化，解决了雇劳力难的问题，使剩余劳动力向其他方向转移，加大推进了地方经济持续健康发展。
四、存在的问题。农机购置补贴工作中还存在许多不足，主要表现在：一是补贴资金到位相对缓慢。由于补贴环节多、资金持续时间长、到位慢，致使有些购机农户或购机大户贷款时间长且利息又高负担过重，农机购置程序过于繁琐，农户有意见。二是部分经销商售后服务跟不上，耽误了农业生产，农民有意见。三是农机购置补贴资金数量偏少。购置补贴资金相对较少，满足不了农民购机需求，新机具新技术引进推广还比较缓慢。四是购置补贴不同于粮食直补等国家政策，不是普惠制，加上宣传工作不够深入，有些购机户虽欲购买农机具，但按政策规定享受不上购置补贴资金，心理不平衡。
五、几点建议
一是实施购置大中型农机具信贷政策，并降低贷款利息。二是为使补贴资金更加有效地发挥作用，在以补贴为主的情况下，适当采取其他的方式，加大对重点农业机械的推广力度。三是补贴机具在产品目录表上要有合适价格范围，让购机者真正知道产品的适宜市场价格，严防经销商借助购置补贴政策私自哄抬价格，严防惠农政策不惠农。四是要加强补贴机具的后续服务。建议农机生产企业延长农机售后服务期，建立零配件供应点和维修点，强化“三包”服务，以解决购机户维修和购买配件难的问题。五是重视对购机户的技术培训，可与农机培训学校结合起来组织学习先进农机具的操作和维修技术，变被动修理为主动保养。(周长领)
