农机化公共服务体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，也是实施农机服务产业化的载体和中坚力量，大力加强农机化公共服务体系建设，是提高农业生产机械化，实现粮食增产、农民增收的有效途径，也是提升农业安全生产、农机社会化的重要举措。近年来，随着国家农机具补贴的大力实施和农机化法律法规的完善，为农机化公共服务体系建设奠定了基础，也为全县农机化的发展注入了活力，带动了农机化公共服务领域的拓宽，取得了一定成绩。为了解全县农机化公共服务体系发展中存在的问题，进一步加强全县农机化公共服务体系建设，日前，巨野县农机部门组织人员，对全县农机化公共服务体系建设情况进行了一次综合调研。
一、全县农机公共服务体系建设基本情况
(一)机构设置。巨野县农业机械管理局主要由“农业机械推广服务站、农机安全监理站、农业机械化学校、农机监督管理股”组成，农机监督管理股是参照公务员管理事业单位;农业机械推广服务站、农业机械化学校属全额拨款事业单位;农机安全监理站是差额拨款事业单位;局机关纳入了参管公务员单位管理。全局现有干部职工 146人，其中专业技术人员64人，(高级工程师2人，工程师21人，助理工程师39人)，管理人员44人，工人38人;具有大专以上学历57人，中专学历53人，其中具有农机及相近专业学历29人。全额拨款编制52人，差额拨款编制53人，自收自支编制41人。18个镇区办设有18个农机管理服务站，均为综合站，每站有1名专职人员从事农机管理服务工作，均为全额拨款事业编制，具有大专以上学历的5人，高中及中专学历13人，隶属镇区办人民政府，主要从事政府日常工作及农机工作。村级主要由村委会代理，没有专管人员。
(二)资金来源。农机化公共服务机构的资金来源主要是财政预算投入，其资金用途主要是人员经费，工作经费极少。
二、开展工作情况及取得的成效
(一)认真落实农机购置补贴政策，大力开展农机示范推广等服务。全县自2005年实施农机购置补贴政策以来，全县共落实国家农机补贴资金8100余万元，补贴农户7846户，补贴农机具9200余台，带动农户农机化投入1.7亿元，优化了全县农机装备机构，提高了全县综合机械化水平。目前，全县农机总动力达到218.6万千瓦，拖拉机拥有量达到1.9万台，其中大中型拖拉机4848台，各类配套农机具数量达到3.2万台，联合收割机数量达到4600台。在大力发展粮食作物机械化的基础上，根据现代农业发展特点，将农机购置补贴政策向经济作物机械化发展倾斜，累计推广大蒜收获机860余台套、棉花拔柴机360台套、秸秆粉碎还田机3600余台套、大型秸秆打捆机52台套、植保机械2.2万台套，其中大型吊杆式植保机22台套、航空植保无人驾驶飞机3架，全县经济作物机械化水平由2010年的10%提升到2013年的46%;耕、种、收综合机械化水平达85.6%，农业机械化在加快农业发展方式转变、建设现代农业中的支撑引领作用越来越突出。
(二)以保障农机安全生产为前提，认真抓好农机监理和质量监督服务工作。在农机安全管理工作中，一是按照农业部和国家安监总局的部署，深入开展创建“平安农机”活动，先后建立了3个示范乡镇和142个示范村;二是按照农业机械牌证管理的有关要求和规范，严格做好拖拉机、联合收割机的登记注册及年度检验工作;三是坚持“预防为主，综合治理”的方针，深入开展农机安全教育宣传活动，使农机安全教育进田间，进千家万户，着力营造‘平安农机’舆论氛围;同时，认真开展农机安全隐患排查整治工作，会同公安、交警等部门集中开展了黑车非驾、无证驾驶、酒后驾驶、超速超载、疲劳驾驶等专项整治行动，确保了全县农机安全生产形势持续稳定。在农机质量监督上，一是联合工商、质监等部门加强对农机销售、维修市场的监管;二是每年对购机补贴重点机具进行质量跟踪调查，“3.15”组织开展农机产品质量投诉宣传活动;三是加强了农机质量监管机构规范化建设，开通了投诉服务咨询热线电话，及时受理各类农机质量投诉案件，调解纠纷，确保农民的合法权益不受侵犯。
(三)以提高农机队伍和农民素质为根本，广泛开展农机化技术培训服务。一是利用农机学校现有教学场地、教学设备和教学资源积极开展农机操作手的培训、阳光工程培训和新型职业农民培训;二是以农机科技下乡为载体，组织农机科技人员深入田间地头，对主要粮食作物生产、设施农业、棉花、大蒜等经济作物生产所需的农机化技术和配套机具进行现场作业演示、培训和跟踪服务活动，使农机科技知识和技术服务深入到田间地头，让农民切实体会到科技带来的实惠。2014年上半年共举办农机科技下乡80余次，培训了人员1.5万人次，激发了农民使用推广新型农业机械的热情，为发展农机化事业、提高农民科技素质、农业增产增收做出了贡献。
(四)以网络媒体为平台，不断加大农机化信息宣传工作力度。一直以来，我局对信息宣传工作都非常重视，明确了分管领导和具体负责人，将信息宣传工作纳入了绩效考核工作，成立了信息宣传小组，出台了了激励机制，充分利用网络媒体，在各级农机化信息网，市政府门户网及政务信息公开等平台上，广泛宣传农机化发展成效和工作动态，并加强与电视台及报纸等新闻媒体的沟通与联系，宣传农机化工作。上半年，在中国农机化信息网、山东省农机化信息网、菏泽市农机化信息网、齐鲁晚报、菏泽日报、新巨野报等新闻媒体共发表宣传通讯稿件39篇，调研报告、经验交流70余篇，农机化信息300余条，为宣传农机部门形象，报道农机化工作，扩大社会影响做出了积极贡献。
三、存在的问题
(一)农机化资金投入不足，发展步伐缓慢。地方财政对农机化投入少，很大程度上制约了农机化科技推广、试验示范、项目建设、技术培训及服务体系建设的大力开展。由于农机购置补贴比例偏低，一些机具价格较高，即使享受国家购机补贴政策，农民还是没有购买能力，不能很好地提高农民购机的积极性。同时，示范园区建设资金紧缺，不能充分发挥示范带动作用。
(二)人员结构不合理，专业技术薄弱。农机队伍老化严重，非农机专业人员所占比例逐年增加。特别是近几年招聘的知识化、年轻化、专业化人员少，造成人员断层。另外，信息宣传方面，从业人员年龄偏大，且绝大多数都是兼职，没有专业的信息宣传人员，业务素质有待提高，影响信息质量。
(三)基层农机管理功能不强，农机专业技术力量薄弱，技术服务跟不上农机发展的需求。由于没有健全的乡镇农机服务站，大多数乡镇农机推广人员由行政管理人员兼任，只在农时期间抓本职工作，农闲忙其它业务，因此，县站“中枢”纽带作用难以发挥，乡镇“骨干”的作用更谈不上，导致基层无腿，服务下不去。虽说现在家家户户基本上都有农机，但因为乡镇农机部门服务跟不上，从而引导农民购置和使用农机新机具的力度就不够，缺乏服务保障，无法开展有效服务。
(四) 农机化社会化服务功能不健全、不完善，规模化、集约化服务不到位。
四、加强农机公共服务体系建设的建议和对策
(一)提高认识，明确工作思路。要紧紧围绕“立足大农业，发展大农机”的战略部署，改革和加强基层农机推广服务体系建设，大力培育新型农机化服务组织，建立以农机专业合作社为代表的农机专业服务组织和农机大户为主体，农机经营户为基础，以政府强有力的公共服务为保障的新型农机公共服务体系，努力推进农机服务公益化、市场化、产业化，提高农业综合生产能力，为发展现代农业、建设社会主义新农村做出新贡献。
(二)增加投入，加大扶持力度。民办公助是推动农机公共服务快速发展的重要保障。要开展新型农机服务体系建设试点，给予必要的资金支持，总结经验，并逐步加以推广。要加大农机购置补贴资金对农机公共服务的投入力度，促进农机服务组织购置和使用大中型和高性能农机具，引导、带动农机服务组织增加投入。要积极争取对农机公共服务组织提供优惠的信贷政策扶持。
(三)规范引导，提高组织化程度。要积极引导农机经营户加入农机专业服务组织，倡导龙头企业、农机能人及村组干部牵头成立农机服务专业合作社，吸引更多的农机经营户加入专业合作社，实现规范化运作，合作、共同经营农机，提高农机具的利用率，扩大农机作业范围和领域，提高农机经营效益。要积极引导农机从业人员加入农机协会，建立章程，规范运作方式，保护其成员的合法权益，扩大农机公共服务覆盖面。
(四)加强培训，提高农机从业人员的整体素质。要进一步加大对县级农机校的投入，逐步建立农机人才培训基地，大力开展农机化新机具、新技术培训。要创新农机培训形式，采取“送教上门”“田间办学”等农机从业人员易于接受的方式，组织开展培训工作。要争取政策，将对农机从业人员的培训工作列入农村劳动力转移“阳光工程”培训的组成部分，进一步降低培训成本。要积极推进农机职业技能开发工作，努力培育一大批有文化、懂管理、会经营的农机从业人员。
(五)深化改革，增强农机化公共服务能力。要加快推进基层农机推广体系改革，加强基层农机推广人员队伍建设，单独设立农机站，理顺基层农机推广工作管理体制;要改善基层农机推广服务机构的办公条件，提供办公场所，配备必要的农机推广机具和办公电脑网络等。要进一步加大投入，扩大“以钱养事”的范围，提高公共服务能力。要进一步加大对农机信息化的投入，建立健全农机信息化服务体系，及时传递农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等重要即时信息，及时发布市场分析、形势预测、政策动向等方面信息，提高农机化信息服务水平。
(六)广泛宣传，营造良好的发展环境。要大力宣传农机公共服务的地位和作用，进一步提高各级党委、政府及社会各界对农机公共服务的认识，营造良好的舆论环境。要大力宣传农机公共服务的好典型和好经验，激励更多的农民投入到农机公共服务工作中，共同推动农机化事业健康快速发展。(邹爱芝 张仰光)
