“三夏”与“三秋”期间，秸秆还田和综合利用工作是鄄城县各级人民政府和相关职能部门工作中的重中之重。秸秆禁烧工作已经进行了很多年，但每年还是有大量的秸秆被烧掉。那么究竟该如何解决这个问题呢？那就是大力推广秸秆还田和综合利用技术，秸秆的综合利用已成为全社会的广泛共识，秸秆还田仍是目前最有效的利用方式之一。
一、农作物秸杆处理现状
全县农作物以粮食为主，种植方式为小麦玉米倒茬轮作，小麦年种植面积在94万亩左右，玉米年种植面积在75万亩左右；秸秆是农作物的主要副产品，全县每年有169余万亩农作物秸杆需要处理。当前作物秸杆处理的主要方式有以下几种：
一是机械化粉碎直接还田已成为主要处理方式。近几年，小麦机收、玉米机收、机械化秸杆还田技术被农民群众所接受，因现代小麦、玉米联合收获机具备秸杆还田功能，随着机械化收获技术的普及，作物秸杆还田发展速度很快。近几年，全县小麦机收率达99%，小麦秸杆还田率基本在90%以上；2013年全县玉米联合收获机数量达到710台，玉米机收率达到80%；加上拖拉机配带秸杆还田机单机作业，全县的玉米秸杆还田率也达到了80%。
二是秸杆作燃料，作牲畜饲料，村内、沟渠堆放、焚烧等旧方式仍然存在，预计占20%左右。其中，秸杆作燃料，作牲畜饲料占到17%。
综合以上秸杆处理方式，秸杆综合利用率为94%，通过现代科技手段利用率为87%。
二、大力推进秸秆综合利用
一是扩大秸秆还田面积。适宜机械作业的粮食生产区，通过购置、配套使用大功率拖拉机、秸秆粉碎机、秸秆还田机等农业机械，大力推广秸秆粉碎还田技术。实施覆盖还田，示范推广保护性耕作、少（免）耕播种技术，提高土壤的可持续生产能力。
二是抓好秸秆青贮和集中堆放。围绕奶牛、肉牛、肉羊等养殖业，搞好秸秆青贮和集中堆放，努力扩大集中堆放、青贮数量，实现过腹还田，培肥地力，改善农业生态环境，促进农业良性发展。大量秸秆过腹还田，不但避免了焚烧秸秆污染环境，而且大大增加了土壤有机质，节约了化肥开支，降低了种植成本，提高了农产品质量，还节约了粮食。
三是拓宽秸秆综合利用渠道。大力推广以秸秆为主要原料的制沼技术，修建沼气池，发展利用清洁能源；大力发展秸秆种植食用菌技术，扶持食用菌生产企业不断发展壮大，扩大生产规模；发展食用菌生产，提高秸秆综合效益。小麦、玉米等农作物秸秆是食用菌生产的原料。平菇、草菇等食用菌生产在我县已有一定的基础和规模。
三、存在的问题
一是相关法规、政策不健全。随着农村生产水平提高和农民经济意识的解放,农民图简便省事,在田间直接焚烧秸秆的现象越来越严重,给环境、交通、生活和生产及社会诸多方面造成严重危害。鄄城县人民政府虽三令五申仍屡禁不止,究其原因之一就在于缺乏相关的法律法规和政策。而一些发达国家则制定有严格的法律禁止秸秆焚烧。因此,要进一步健全和完善秸秆禁烧的法律法规和政策。
二是秸杆还田机械化程度不高。农民对秸秆还田的重要性认识不足。视秸秆为负担、麻烦，没有长效观念，往往图方便省事，一烧了之，致使土壤养分得不到及时补充，有机质含量逐年下降。使用秸秆机械化还田，会增加农民种植工序和种植成本，且还田后的秸秆不易快速腐烂，影响下茬播种质量。农机户发展秸秆还田机具意愿不强烈。专业的大中型秸秆还田机具价格偏高，利用率低，收益难保障。
三是农民认识程度不够,积极性不高。秸秆是生物资源,在生物循环中占有一个链环,焚烧秸秆不仅中断了生物链环，浪费了有机肥源,同时也污染了环境,破坏了生态平衡,使土壤表面严重受损。而且农户在焚烧秸秆时也常常将未收获的小麦或其他作物烧损,给国家带来很大的经济损失。我国是以种植业为主的产粮大国,秸秆量大质优,然而却有近40%秸秆没有很好利用,有的地区把这一笔财富当成废物丢在地头、路坑边,任其养分流失。这主要是因为对秸秆好处认识不够,缺少具体的保护措施,群众受益不明显,对秸秆还田积极性不高。
四、几点措施
一是广泛宣传发动,提高思想认识。秸秆还田技术是利国利民、保护环境的有效技术,要充分利用广播、电视、报纸、标语等多种宣传形式,在全社会范围内宣传秸秆焚烧的危害和秸秆还田的益处,提高农民的禁止秸秆焚烧的意识,为秸秆还田和禁止秸秆焚烧工作创造一个良好的社会舆论氛围。通过宣传发动,提高广大农民群众的守法意识和环保意识,使秸秆还田真正成为农民的自觉行动。
二是加强组织领导,强化政策、资金扶持。实施秸秆机械化还田是一项利国利民的公益性工程,有利于农业生产和环境保护。第一，在政策扶持方面,农业部门要加强对秸秆还田工作的技术指导,确保合理有效地实施秸秆还田工程;农机部门要按照农机化“十二五”规划要求,大力发展农作物秸秆还田和综合利用技术,精心指导,积极推广还田效果好使用效率高的各种秸秆还田机械,帮助农民利用秸秆加工机械,进行秸秆加工利用,变废为宝,增加农民收入。第二，在资金扶持方面,政府要在农村综合利用秸秆方面增加资金注入。如在农村发放小额资金贷款,帮助缺少资金的农民养牛,养羊养猪;投入资金帮助农民建设沼池、节柴灶。既利用了秸秆又节约了能源。对使用沼气和节灶好的农户以表彰,奖励农民利用秸秆和牲畜粪便堆制高温堆肥等都是鼓励农民综合利用秸秆的好办法。
三是制定保护耕地地力的法规或制度,加大秸秆禁烧工作力度。把秸秆还田制度用法规固定下来,加大行政干预、监察力度,堵死秸秆焚烧之路。组织严密有力的督查网络,确保跟踪督察到位。县政府要组织宣传单位不定期对各乡镇办事处禁烧工作进行暗查;各驻乡镇办事处督查组要深入分包的乡镇办事处,切实履行督查指导职责;各乡镇办事处也要成立督查组,并在各主要交通干线和各行政村设安全检查员或监督员,佩带标志,白天巡回检查,夜间设点督查。总之,要通过高压禁烧、严密督查,形成秸秆禁烧工作强大的推动力。此外,实行赏罚分明的激励措施,确保责任落实到位。各级人民政府应纷纷建立秸秆禁烧考评制度,对落实不力、造成严重后果的相关责任人给予行政问责。
