一、发展现状
随着现代农业的发展，农民对农机服务的需求越来越迫切。农机专业合作社作为农机化服务的新型主体，在不改变家庭承包经营的基础上，将广大农机拥有者、使用者紧密结合起来，通过开展社会化服务，既解决了一家一户难以解决生产经营问题，又通过农田托管、土地承包、股份合作等形式开展规模经营，推动土地经营方式的创新。这种新型农机经营组织提高了农机的装备水平和使用效率，推进了农机专业化经营和社会化服务，加快了现代农业的发展。近年来，曹县以农机专业合作社为代表的新型农机服务组织发展迅速。截至目前，累计成立农机专业合作社135个，注册资金16200余万元，从业人员5921人，入社社员2702户，入社机具4612台。今年上半年，全县农机合作社服务总收入达4830万元。其中，2个农机专业合作社已被批准为山东省2014年农机规模化作业推进项目实施单位，并成为全省示范性农机专业合作社，1个农机合作社已申报为国家级农机合作社示范社和全市十大明星农民合作社。农机专业合作社有力促进了农业适度规模经营、产业化发展和社会化服务，曹县部分农机合作社已有自己的服务品牌和农产品品牌，实现了从育种、生产、作业到加工、销售的完整的产供销一体化服务链，成为全县农业规模化经营、机械化生产、社会化服务的主力军。
二、发展特点：
1、经营主体多元化。一是农机户之间的联合。主要是农机大户、经营能人等利用机械装备、技术等生产经营服务优势，根据各自发展需要而进行的自愿联合和合作。二是农机大户和种田大户之间的联合。主要是整合农机大户和种田大户的资源，达到互惠互利的目的。三是企业与农户之间的联合。主要是农业龙头企业利用其技术、资金、加工、贮藏、品牌、营销等方面的优势，联合农机户和农户组建。四是基层组织与农民之间的协作。主要是村集体经济组织牵头组建，利用技术、服务、信息等优势把农机户组织起来，为当地农户提供代耕、代种、代收等产前、产中和产后一系列作业服务。
2、经营方式多样化。一是“土地托管”模式。由外出务工或有稳定收入来源，又不愿放弃承包田的农户与农机合作组织签订协议或合同，将承包田全部交给合作社托管经营，合作社将租赁款或一定数量的粮食交给农户，农户则全身心投入二、三产业。二是“全程服务”或“综合服务”模式。即农户自主经营承包土地，由合作组织提供全程机械化服务，农户按订单缴纳作业费收获的作物全部归农户所有，使农业生产经营和农机作业服务相分离。三是“菜单服务”或“专业服务”模式。农户在粮食或其他经济作物生产过程中，可选择服务组织为其提供部分环节的机械化服务，日常一些相对轻松的田间管理农活由自己承担。这种模式目前还是农机合作组织的主要服务模式。四是“承包服务”模式。由农机合作组织承包农民自愿转让的承包田，实行机械化农场式经营，提高了规模效益，促进了土地流转。五是“跨区服务”模式。这是几年来规模最大、战线最长的一种服务方式，由起初的小麦单一跨区机收向跨区机耕、机播等环节拓展;由关键农时季节的跨区作业服务向冬耕、春耕、农田基本建设等全年性的跨区作业服务延伸;由本县区向跨省市推进。
3、投入主体多元化。在国家一系列扶持农机专业合作社发展的政策引导下，许多农业龙头企业、农机推广机构、农机生产销售单位和其他社会组织纷纷投资组建农机专业合作社，吸引农民群众广泛参与，逐步形成以国家资金为引导，农民个人投资为主体，社会投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制。
4、管理运行规范化。农机化专业合作社严格按照《农民专业合作社法》组建，经工商注册登记，有明确的章程和齐全的管理制度。实行机具统一停放保管、统一维修保养，作业统一指挥调度，收费统一标准，油料统一供应。建立收益分配等管理制度，保障合作社成员的合法权益，有效提高了运营效益。
5、经营服务规模化。全县农机专业合作社的服务规模不断扩大，服务领域不断拓展，服务功能不断完善，通过土地托管、土地入股、土地流转、全程服务、菜单式服务、承包服务等多种形式扩大经营服务规模和领域，实现了从机耕、机播、机收向植保、烘干、加工等粮食生产全程机械化的拓展。
三、作用和成效
1、加快农机新技术推广应用。农机合作社配置的农业机械以先进的、大中型、高性能机具为主。现代农机新技术通过合作社的实践得到快速、大面积示范和推广应用。尤其是近年来，曹县农机专业合作社充分利用自身的组织化、机械化和人才优势，在提升小麦生产机械化水平的同时，大力推广玉米生产机械化，积极推广玉米联合机收、秸秆还田、免耕播种保护性耕作新技术，显示出农机专业合作社的农机推广作用和能力，加速了全县农机新技术新机具的推广步伐，促进了农机科技成果转化。
2、提高了农业综合生产能力。农机专业合作社由于组织化程度较高，拥有各类大型高性能农业机械，机械化生产水平高，劳动生产率大幅度提高，保证了重要农时季节的农业生产。同时通过大力开展统一的、专业化的机械化服务，解决了重要农时季节劳动力紧张、劳动力成本高、劳动强度大等影响农业生产的问题，提高了农业生产能力，促进了农业生产发展。农机合作组织还把分散的农机户有效地组织起来，通过信息共享，统一调度，有效地提高了农机的使用效率和经济效益，提高了农业综合生产能力。
3、提升了农机的组织化水平。农机专业合作社通过开展土地托管、土地流转和“一条龙”机械化作业服务，提升农机的组织化水平，推进了土地连片和集约化经营，提高复种指数，推进了农业由粗放、分散的小生产经营向集约化、规模化大生产经营方式转变，也促进了农业增长方式的转变。
4、促进了农机的社会化服务。农机专业合作社充分利用其农机装备和技术优势，按照市场和农户需求提供农机社会化服务，强化了以农机作业、供应、维修、信息为主要内容的农机社会化服务保障体系，有效解决了集体经济组织统不起来、政府管理部门包揽不了、农民单家独户难以办到的事，进一步确立了农机化在现代农业发展中的主体地位。
5、构建了农机管理新型平台。农机合作社在政府和农户之间架起了联系沟通的桥梁，延伸和补充了政府部门的对农机的管理和服务，形成了“政府主管部门—农机合作社—农户”这样一种新的管理服务机制，提供了加强农机化工作指导的组织载体。农机部门通过农机合作社，开展农机科技试验、创新、示范、培训、推广、安全监理、技能鉴定等工作，大大降低了政府的管理运行成本，取得了良好的经济和社会效益。
四、存在的问题
1、农机装备水平有待提高。目前我县农机专业合作组织还存在农机装备单一、服务领域和范围有限的问题。部分农机合作社的服务范围主要限于本乡镇村，对外提供社会化农机作业服务范围有限，服务的内容也局限在机耕、机播、机收等方面。有的农机专业合作组织还存在农业机械配置比例不协调的问题，设施农业机械、经济作业机械、畜牧林果机械、农产品加工机械配置数量相对较少，还不能规模化提供全程机械化服务，影响其经济效益和社会效益的提高和发展壮大。
2、库房用地问题急需解决。一些农机专业合作社存在库房不够停放农机具的问题，目前我县农机专业合作社拥有各类农机具数量大、价值高，其中的大型高效联合收割机、多功能免耕播种机等机具库房占用面积较大，如果无地建设专用库房而露天停放，长年日晒雨淋，会加速机具老化、损坏，给农机合作社带来重大损失，用地问题严重制约了合作社的发展。
3、管理运行机制有待完善。部分农机专业合作社在章程制度、股金设置、民主管理、财务制度、市场运作等内部管理方面还存在不少问题，特别是民主决策制度、生产管理制度和收益分配制度还不够完善。有些合作社成员政策法规意识淡薄，缺乏组织管理能力;有些合作社成员未能掌握使用新机具的技能，尤其在高性能农机具的正确操作和维修技能方面技能欠缺，影响和制约了新技术和新机具的推广应用;有些合作社缺少善经营会管理的领头人，开拓市场、驾驭市场和抵抗市场风险能力还不强。
五、对策和建议
1、创新农机经营服务机制。建立完善产权清晰、权责明确、自主决策、自我约束、利益共享、风险共担、自我发展的机制。进一步完善利益联结机制，增加公共积累，增强持续发展能力。进一步完善服务模式、扩大服务规模，大力推进土地“托管”服务，鼓励农机合作组织承包闲置土地和流转土地，实行集约经营，提高规模效益。鼓励合作组织在为农户提供“五统一”服务的同时，延伸服务产业链，提升作业服务市场竞争力。
2、规范发展农机合作组织。对已成立的农机合作社，大力开展农机服务组织提质工程建设，指导其进一步完善规章制度、明晰股权、规范民主管理、健全财务分配机制、完善基础设施和服务功能，提高农机专业服务组织的规范化水平，增强合作组织的凝聚力生命力，实现自我发展壮大。引导发展一批起点高、规模大、规范运行、带动力强的农机专业合作组织，实现农机合作服务组织规范化发展。
3、发展特色农机合作组织。积极引导鼓励现有的农机专业服务组织，按照本县特色农业产业发展规划和要求，积极开展特色农业产业的生产和服务，拓展特色农业服务领域和范围。积极开展良种培育、代管代收、农资经营、特色农机作业、设施种殖、统防统治、产品营销等社会化服务，不断提高农机合作组织的服务规模、服务水平和能力，增强特色农业生产环节的农机服务水平。
4、大力扶持农机合作组织。一是农机购置补贴资金要向农机专业合作组织倾斜。将农机专业合作社列为优先对象，不限数量。二是创新财政扶持和投融资机制。农机更新补贴、政策性保险、农用燃油补贴等政策和资金向农机专业合作社倾斜。协调信贷部门加大对合作社的信贷扶持力度。引导农业产业化龙头企业和其他社会资金投资农机专业合作社，逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。三是要加大基础设施建设支持力度。对农机合作社的机械库房、场地、信息化设备、维修设备等建设，安排专项资金给予适当支持。四是将农机专业合作社列为农机化创新示范项目、规模化作业推进项目、农机科技推广项目的实施单位。
5、加快农机组织人才培养。一是加强对农机合作组织管理人员能力建设，提高他们对农机合作组织建设工作的指导水平。二是开展对农机合作社操作人员、机具维修人员、质量监管人员的培训和教育，培养一批有技术、会操作、能维护的技能型人才，提高合作组织运行质量。三是开展对农机合作组织负责人的培训，全面提高他们的业务素质和管理能力，加快造就一批懂业务、会管理、善经营的合作社带头人。
