近年来，单县农业和农村经济取得了快速稳步的发展，农作物产量呈逐年增加之势，与之相随的农作物秸秆产量也随之增加。由于目前秸秆综合利用程度较低，大量的农作物秸秆被废弃或焚烧。特别是焚烧秸秆有害无利，既浪费资源、污染环境。板结土壤，还使农田林网的树木遭到破坏，同时给高速公路、铁路、航空运输等带来了交通安全隐患，一定程度上影响了经济社会的可持续发展。
一、小麦秸秆利用现状
1.单县农业概况。单县是农业大县，全县耕地面积130 万余亩。据2014 年小麦产量75万吨，按照小麦1:1.2秸秆生产总量约为86万吨。以前，农村地区焚烧秸秆现象比较普遍，不仅浪费资源、污染环境，还严重威胁交通安全。近年来，人们逐渐意识到综合利用农作物秸秆，是节约利用资源、防止环境污染、促进结构调整、增加农民收入的重要途径，也是发展农村循环经济，实现节能减排的重要举措，对进一步提高资源利用率，实现农业和农村经济又好又快发展具有十分重要的意义。
2.秸秆综合利用方式。目前，单县主要小麦秸秆综合利用的方式是：：一是作为生活燃料，占5%；二是用作肥料，主要用于秸秆直接还田等，占80%；三是作为饲料，占5%；四是秸秆编织及其他利用占3%；五是作为造纸原材料，占7%。全县每年约有8.4万吨秸秆被利用，利用率为20%，每年约80%的秸秆被废弃或在田间直接焚烧。
二、秸秆回收综合利用率低的原因
对于秸秆回收综合利用，单县各级政府都很重视，每年都采取各种措施，一方面不断加大焚烧秸秆的管控力度；一方面农机化多举措开展小麦秸秆的回收综合利用工作，但收效甚微。造成这种现象的的原因主要有以下六个方面。
1.工业化的利用滞后。近年来，单县的农业保持持续稳产高产，农作物秸秆总量在增加，但综合利用特别是工业化的利用滞后，秸秆出现过剩。
2.农户利用量减少。随着农民收入的增加和生产生活水平的不断提高，农户大多使用液化气、电作为生活燃料，耕种施用化肥，秸秆作燃料、肥料的传统利用方式基本退出历史舞台。
3.秸秆留茬过高。受机械性能和作业效率的影响，较多较长的秸秆铺在地理，影响下一季看常规播种，农户为抢农时不得不进行焚烧。
4.养殖业规模化发展水平较低。秸秆直接用于饲料的比例较低。
5.回收乏力。由于农村青壮年大多外出打工，家中多是留守老人和孩子，无力收回农作物秸秆。
6.收购价低。加之秸秆收购价格（0.5元/公斤）较低，农民收秸秆所卖的钱不如打工一天赚钱多。为省时省力，只得将秸秆丢弃田间。
三、秸秆综合利用存在的问题
1.秸秆综合利用率低。根据调查，大量的秸秆被农民在田间直接焚烧掉。这不仅严重污染了大气的环境质量、影响交通，而且还破坏土壤结构，将土壤表层的有机质燃烧掉，降低土壤有机质含量。对主要农作物的利用上，其他利用方式虽然比例大，但能有效利用的却很少。
2. 秸秆综合利用附加值低。从目前秸秆综合利用情况看， 在已被利用的秸秆中，有5%左右直接用作燃料，有80%左右的秸秆直接还田用作肥料，这85%的秸秆利用附加值低；秸秆编织及其他利用占3%；作为造纸原材料，占7%，这部分利用附加值较高，但只占秸秆总量的10%左右。总体而言，秸秆综合利用的附加值偏低。
3.秸秆综合利用未形成规模优势。秸秆用于编织制造工艺品，不仅实现了资源的生态循环利用，取得了可观的经济效益，同时也吸收了大量的农村剩余劳动力，取得良好的社会效益和经济效益，得到了群众肯定和各级政府及有关部门的大力支持。但是，目前仍处于初级阶段，规模小、较零散、不集中，且利用较单一，未能形成规模化、产业化，许多适用技术还未能转化应用。
4.资金投入不足。秸秆综合利用是一项短期投资大、长期见效益的工程。尽管这几年国家推进秸秆机械化还田及综合利用的投入在逐年增加，但尚未形成稳定有效的投入机制，各级政府相应补贴或扶持政策滞后，农民和生产企业的积极性没有充分调动起来，制约了秸秆综合利用项目的开发和企业的发展。
四、政策与建议
1.提高认识。各级政府和农机化部门进一步增强环境保护意识和秸秆经济意识，高度重视秸秆综合利用工作。要明确秸秆综合利用关系到科学发展观的贯彻落实，关系到生态农业发展和新农村建设，关系到经济社会的可持续发展。有关部门应加强配合，在形成齐抓共管局面的同时，因地制宜，积极采取有效措施，拓宽农民综合利用秸秆的渠道，促进农业增效和农民增收。进一步加大宣传力度，广泛宣传秸秆综合利用的重要意义、有关政策及知识，让农民群众真正知其理、懂其义、明其利，使之明白秸秆是资源，秸秆是效益，焚烧秸秆是浪费资源，减少收益，营造秸秆综合利用的良好氛围。
2.推广技术。搞好秸秆综合利用技术的开发和研究，重点解决好秸秆利用中的技术问题。有关部门应加强秸秆工业利用等新方法、新工艺的研发，扩大应用领域。在农业利用方面，要对现有秸秆还田机械作进一步选型改进，推出效率更高、效益更好、成本更低的新机型。有关部门应加强监督管理，积极推广机械化保护性耕作和秸秆综合利用技术，用效益吸引群众，充分调动农民综合利用秸秆的积极性。
3.增加投入。秸秆的综合利用是一项系统工程，涉及方方面面，应发挥典型引路、示范带动的作用，积极推广秸秆利用的好方法、好经验。切实加大科技、资金的投入力度，制定必要的扶持政策，加快有关产品的开发和综合利用的步伐，形成“政府引导，部门协作，社会参与”的秸秆综合利用的工作局面。按照政府扶持、市场运作的思路进行秸秆综合利用项目的开发和建设，建立多渠道筹措资金的新机制，解决接管综合利用建设资金投入不足的问题。
4.实施秸秆机械化还田。秸秆直接还田是最有效、最快捷的还田方式，也是秸秆农业利用的重要途径。秸秆机械化直接还田可以培肥地力，增加土壤有机质，改善土壤结构，对于保证农业的可持续发展至关重要，应大力推广。各级政府和有关部门应鼓励、引导和发展农机民营专业组织，积极探索秸秆还田的专业化、市场化运作模式。
5.发展草帘加工。随着全县设施农业的不断发展，草帘需求量很大，一万个大棚用一万吨草帘，可增收1300万元。购买草帘机国家发给补贴，建议各级政府和有关部门加以宣传引导，鼓励农民发展草帘加工业，形成产业。
6.用于农村能源建设。目前秸秆转化为燃气主要又两种方法：一种是秸秆气化。即通过作物秸秆缺氧燃烧，产出以一氧化碳为主要成分的可燃气体。秸秆汽化集中供气（一人烧火全村做饭），其热能转换率在75%以上，实际热源利用率大于直接燃烧利用的3倍以上。据测算，建一座供300户一个村炊事用气的秸秆气化站，年消耗秸秆270多吨。按照市场现行价格和当地秸秆产量估算，村民年总收入可增加万元左右；与采用煤炭等传统能源相比，全村每年将节约用能支出约15万元。清洁便捷燃气的使用还避免了“家家点火，户户冒烟”的室内、室外空气污染问题，大大提高了村民的生活质量，加快了农村城镇化建设的步伐。第二种是秸秆厌氧发酵产出沼气。即通过作物秸秆适配人畜粪在厌氧条件下发酵产出含甲烷为主要成分的可燃气体。这些气体在稍高于常压的状态下，通过PVC管道送往农户，使用起来类似于城市的管道煤气。以沼气、生物质能为重点的农村可再生能源建设，同样适应了现代化新农村的发展需求，也是一种秸秆处理规模化的方式。
7.利用秸秆发电。秸秆是一种可再生能源，它在生长和燃烧中不增加二氧化碳的排放量，秸秆发电可以替代部分化石燃料从而减少温室气体的排放。秸秆的发热值一般在3300kcal/kg到4000kcal/kg之间，相当于煤发热值的2/3（标准煤的1/2）。新沂市每年秸秆量56万吨，热值相当于28万吨标准煤左右。秸秆发电符合国家节约能源的政策，对于创造一个安全、稳定和清洁的能源环境具有重要的意义。
8.加大技术支持和资金投入。农作物秸秆综合利用技术是一项社会公益性事业,需要一定的资金作保障。发展秸秆沼气、实行秸秆机械化还田等技术的引进与推广、人员培训, 相关的试验示范与推广都需要一定的资金。因此,需要各级政府部门加大对该项工作的政策和资金扶持力度, 加大资金投入, 安排专项经费用于秸秆综合开发利用示范工程项目建设。同时，加强技术研发和推广应用，建立秸秆综合利用科技示范基地，加快适用技术的转化应用。加大秸秆综合利用技术培训和推广力度，提高技术的入户率，充分发挥农村基层组织和服务组织的作用，提高农民综合利用秸秆的技能，使秸秆综合利用真正成为农业增效、农民增收的有效途径。
