一、基本情况
随着工业化、城镇化速度的加快，农村青壮年劳动力大量转移，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业生产对农机应用的依赖越来越明显。近几年来，曹县农机部门积极探索发展农机作业社会化服务的新模式，鼓励农机拥有者共同使用、合作经营农业机械，提高农机服务效能和水平，大力培育和发展农机专业合作社、农机大户等农机作业服务组织，拓展农机作业范围和服务领域，在重点农时季节组织开展跨区机耕、机播、机防、机收作业等服务。截至2013年底，全县农机作业服务组织发展到1636个。其中，农机服务专业合作社106个，合作社成员2520户，拥有大型机械3367台，配套机具5623台，注册资金8000多万元，服务农户18万户。农机作业大户发展到6500个，其中农机资产10～20万元的5000个，农机资产20～50万元的516个，农机资产50万元以上的202个。这些农机作业服务组织在农业生产和农村市场中，广泛开展农机社会化服务，顺应了市场经济的发展要求，破解了一家一户分散经营农机效能难以得到充分发挥的难题，促进了土地流转，创新了农村生产力和生产方式的发展模式，推进了农业全程机械化发展进程，在现代农业发展中发挥了重要作用。
二、主要做法
1、明确发展思路，营造发展环境。立足“引导不干预，扶持不包办”的原则，在推动新型农机服务一体化发展思路上，坚持以农机专业合作社农机专业大户为主体，多渠道、多形式、多层次引导发展;坚持围绕区域优势和主导产业发展，提高组织化程度，促进农民收入增加;坚持体制创新和机制创新，以自我发展为主，引导服务组织规范管理制度，建立利益联结机制，扶持他们向实体化方向迈进，向产业化方向融合。
2、加大政策引导，强化扶持措施。一是在农机项目的实施过程中，优先考虑农机合作组织;二是在跨区作业证的发放中，优先保证合作组织跨区作业需要，上门为合作社机械外出作业提供免费技术和安全培训;三是帮助合作社开拓跨区作业市场，在春耕、三夏、三秋等重点农时季节指导签订作业协议。
3、增强服务实效，夯实发展基础。坚持把提供优质服务，注重服务实效作为促进农机化发展的重要措施，扶持指导农机服务组织和农机大户规范经营、扩大规模、壮大实力、打造品牌。一是提高现有农机专业合作社农机跨区作业的组织化程度，扩大作业规模和服务领域，延长作业期，提高效益;二是因势利导，先培育农机大户，再引导联合，先发展后规范，边发展边规范，在发展中完善，在发展中提高;三是在培育中挖掘领头人。坚持把发现和培育领头人作为推动农机社会化服务组织建设的主要抓手，积极扶持农机大户，着力提高农机合作组织经营管理水平，对有经济实力、有管理理念的，进行重点支持，充分发挥其凝聚力和带动作用，使之逐步成为“自我积累、自我发展、自我壮大”的法人实体;四是加强业务指导。帮助草拟章程，完善制度，指导合作社建立社员档案、农业机械档案，帮助协调解决合作社办公地点、农机具停放场地等硬件设施，并发布农机跨区作业供求信息、农机作业和维修供应信息，让每个社员能及时掌握农机信息，给机手在作业服务过程中提供方便。
三、服务特点
农机作业服务组织中的农机大户指从一般农机户发展起来的专门从事农机作业服务经营的个体，懂技术、善经营、会管理，通过购买多种农业机械，专门为农业生产经营者提供耕、耙、播、收、运输等农机作业服务。这些农机大户集耕、播、收、管系列化服务于一体，机具配套相对齐全、综合服务能力较强、辐射带动范围广，可以为农业生产提供良好的农机作业服务。农机专业合作社主要是由农机大户带机入社成立的合作组织。按照“民办、民有、民管、民受益”的原则，以服务农业、谋求全体成员共同利益为宗旨，实行自主经营、民主管理、有分有合、单独核算，在技术上互相交流，信息上传递共享，作业由合作社出面与农户签订代耕、代种、代收、代运合同，积极开展农机化订单作业、“一条龙”作业、跨区作业。农机专业合作社能够充分发挥自身优势，科学调配机械，开展一系列农田作业服务，解决“有机无活干，无机种田难”的难题，实现千家万户小生产与农机服务大市场的对接，将农机作业时间大大延长，使农机资源得到了充分、合理利用，以相对较少的成本获取较高的产出，提高了农业机械的使用效率和各组织成员的经济效益。
1、服务组织多样化。农机服务组织已由过去单一的乡镇农机服务站，向符合市场化需求的农机服务专业合作社、农机经营大户转变。绝大部分的农机作业由农机专业合作社和农机大户来完成，农机合作社和农机大户已成为农业生产的主力军和农民致富的领头雁。
2、服务方式市场化。农业农村市场需要什么样的服务，农机经营者就提供什么样的服务。土地流转承包、土地托管、跨区作业、订单作业、农副产品加工运输、农机维护保养等多种服务方式并存于农村市场，各得其所，相得益彰。
3、服务手段信息化。电话联络、上网咨询已成为农机经营者和用户之间协议作业的新渠道，签约的形式也逐步成为服务市场中保障双方权益和义务的重要手段。
4、服务领域在拓宽。农机作业已由过去的自购自用转向社会化服务，由过去主要粮食作物向经济作物、设施农业、畜牧、林果业发展，由过去的本地化作业向跨乡镇、跨县区、跨省市作业发展，由过去单一的夏季小麦收获环节拓展到春秋冬季各环节作业。农机社会化服务已经渗透到农业生产、农村市场的各个环节、各个方面，正在向农业全程机械化迈进。
5、服务收入增长快。据近两年统计，曹县2012年农机作业收入61631万元，2013年67793万元。如果以单机核算，一般情况下，每台小麦联合收获机年收入在3万元左右;比较理想的，一台玉米联合收获机一年可实现收入近5万元。农机社会化服务，已经成为农民增加收入，实现致富的一个有效途径。
四、作用和成效
农机专业合作社、农机大户等农机作业服务组织， 在三夏三秋、春耕备播农忙高峰季节，广泛活跃在田间地头，形成了农业生产经营离不开的一个群体，他们既是农机作业的服务者，又是农机新机具新技术的使用者、传播者，在农机化和农业现代化中发挥了重要作用，成为推动高产高效农业发展中一支不可或缺的力量。
1、加快了农村劳动力的转移。随着全县社会经济的发展和城镇化进程的加快，农村青壮年劳动力不断向城市和二、三产业转移，这就对农业生产的稳定发展提出了新问题。农机作业服务组织的迅速成长，农机社会化服务的有效开展，扩大了农民使用农业机械进行作业的范围，使他们能够用较少的费用、时间和精力打理所承包的土地，有效解决了劳动力转移与农业生产稳定发展的矛盾。
2、促进了农业生产能力提高。通过农机作业服务组织广 泛应用先进的农机具，农业技术成果得到了转化，促进了农业综合生产能力的提高。目前，曹县小麦生产实现了全程机械化，并已向复式、保护性耕作等高层次机械化方向发展;玉米生产播种环节实现了机械化，收获环节机械化得到迅速发展;经济作物机械化也实现了新突破。农机作业服务组织的发展，农业机械的广泛应用，在抢农时抗灾害、调整农业产业结构、促进土地流转、繁荣农村经济、帮助农民致富等方面，发挥了日益显著的作用。
3、促进了广大农民收入增加。农机作业服务组织通过开展农机跨区作业，农机户取得较好的经济收入。农机作业服务组织的发展，解除了外出务工农民的后顾之忧，让他们安心打工挣钱，增加经济收入。
四、存在的问题
1、服务组织经营水平不高。目前成立的106个农机专业合作社约60%的运作良好，其余的组织化程度不高。主要表现：一是在开展农机社会化服务时对有偿服务、增强服务组织自身滚动发展能力重视不够;二是在开拓培育农机作业市场，推进农机服务社会化时，宣传、强化农民有偿服务观念不够;三是因循守旧，没有用创新理念去开拓农机工作，尤其是面对农机社会化服务市场，缺乏创新精神，显得束手无策，工作被动。四是农机作业服务组织的农机具结构大同小异，作业项目雷同，难以满足新时期农业产业结构调整和农民增收致富的多种需求。
2、政策扶持力度有待加强。一方面，面对迅猛发展的农机服务市场，政府对农机服务组织的投资力度和宏观调控作用发挥不够，曹县100多个农机专业合作社，每年能够享受到象征性奖励资金的也就4--5个，投入规模小，形不成集中建设规模，扶持作用发挥不力。另一方面，作为投资主体的农民的主导作用和积极性，没有得到很好的发挥和调动。农机补贴政策很好地调动了广大农民购买农机、使用农机的热情，但在扶持农机服务组织机库建设方面尚未涉及，需要各级财政进行补助。
3、农机装备结构不尽合理。一是大型农机数量少，全县拖拉机总量超过10000台，但50马力以上的拖拉机仅有2700台，80马力以上的只有1600台，大型联合收获机不到3000台，机具配套比也不高。二是机车超期服役现象严重，据不完全统计，在各类主机及配套机具中超期服役的占5成以上，其安全性、经济性都不佳，亟待更新。第三是粮食作业机械多，经济作物和农副产品加工机械少。四是普通机具多，高性能机具少。
4、农机社会化作业项目少。现有的农机作业服务组织中，作业项目较少，多数局限于耕、种、收环节，机具利用率比较低，做不到“一机多用”、“一机常用”。 同时，作业地点单一，只有联合收割机实现了跨区作业，大部分农业机械仅局限于本村或县内乡镇作业，机械的利用率不高。作业淡季农机户绝大多数为分散经营，相互间缺乏协作，没有形成有效的联合，难以发挥整体功效，直接影响着经济效益和机械化综合水平的提高。
5、农机有效作业时间有限。农机经营者获取信息渠道狭窄，农机作业服务的盲目性比较大，缺乏进一步发展的后劲。农机作业季节性强，机械利用率低，每年大规模作业只有三夏、三秋两个季节，农机作业时间相对较短，一般每年的作业时间为 1-2 个月，多数农机经营户处于长期没活干状态。另外，随着油料价格的不断攀升，农机作业成本逐年增加，经济效益难以提高，影响农机作业组织的发展壮大。
6、农机作业基础设施薄弱。农村实行家庭联产承包责任制以后，农村原有的机耕道毁损严重，致使机车通行能力差，安全系数低，增加了农机作业的难度和成本，加上田块分散，作物品种不一，成熟时间差距大等因素，都制约着农机规模化、产业化经营和农机效能的充分发挥。
五、措施和建议
1、培育农机投资主体多元化格局。认真贯彻《农民专业合作社法》，按照“因地制宜、多元创办、政府支持、部门指导、市场取向、逐步规范”的原则，广泛吸纳社会资金开展农机社会化服务，积极引导农民个人、集体组织、民营企业组建农机专业合作社，建立以农机合作社为龙头、农机大户为主体、农机专业户为基础、农机中介组织为纽带的农机化服务体系，培育以农户为主体、社会投资为补充的农机产业化经营格局。
2、建立健全农机服务多极化体制。按照市场经济规律，发挥农机优势，拓宽作业领域，开辟农机化新技术的应用发展途径，实现自我发展、自我积累的运行机制。积极探索在机械拥有量大的乡镇建立农机维修服务中心，在机械比较集中的乡村建立维修服务站。为农业生产提供高水平、高质量、高效益的各种农机专业服务。形成以市场为导向，以服务为手段，融示范、推广、作业、维修于一体的多极化新型农机服务体制，
3、发挥先进典型的示范带动作用。农机专业合作社拥有先进的农业机械和技术，在自身致富的同时也带动了农民增收，进而促进了农业机械和新技术的推广与应用。及时发现和总结农机致富的典型，通过多种形式，介绍农机作业服务组织靠农机致富、服务社会的先进事迹，提高其社会影响和地位。通过典型让农户切实感受到组织内和组织外的差别，增强农机服务组织的吸引力和凝聚力，为加快农机专业合作社的发展创造更好的舆论环境。
4、加强对农机服务组织的业务指导。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导农民自愿组建农机专业合作社，发挥农机户在农机专业合作社建设中的主体作用。引导、组织农机大户联合开展作业服务，整合资源，形成利益共同体，逐步走农机专业合作社发展的路子。同时，加强跟踪指导和服务保障工作。通过开展培训、咨询和技术指导服务等形式，定期进行走访、座谈、调研，及时了解发展经营情况，总结推广经验，发现并解决问题，推动农机作业服务组织上规模、上水平。
5、鼓励扶持农机作业服务组织发展。政府及农机部门在制定政策、投入资金和技术服务上，要注重扶持农机作业服务组织，使之发展壮大。在农机购置补贴资金、农机化创新示范工程、农机科技入户、现代农机装备推进等项目和资金的安排上，都要对农机合作社、农机大户优先考虑、重点倾斜。发挥农机服务组织技术过硬，机械设备多，科技意识强的优势，搞好农机化的新技术新机具推广，加快农机科技成果的转化和应用。
6、积极探索创新农机作业服务模式。在深入调查农机大户及农机专业合作组织的发展状况、农村劳动力转移、土地流转及农民对农机服务组织 需求的基础上，重点积极探索农机服务组织发展的“五统一”服务， 大力推广全程式、土地托管式、承包服务式、菜单式、自助式等服务模式，提高农机作业服务组织的社会化服务能力，从根本上解决一家一户小规模生产和机械化大规模作业之间的矛盾，让农机作业服务组织创造更多的经济和社会效益，促进其发展壮大。
