农机购置补贴是中央强农惠农政策的重要内容，也是加快推进农业机械化，提高农业综合生产能力，促进农村经济平稳较快发展的重大举措。近年来,巨野县农机购置补贴规模逐年增加，补贴领域不断扩宽，补贴机具数量、质量逐步提升，对于大力推动县域农业机械化、促进现代农业发展起到了巨大作用。为进一步优化农机装备结构，加快推进农机购置补贴工作的顺利实施，近期，县农机部门组成调查研究小组，对全县18个镇区、办进行了关于农机购置补贴的专项调研活动，通过查阅相关资料、入户实地调查、咨询相关专家等方式来获取第一手资料，经过一系列具体的分析，对实施农机购置补贴的做法、作用及存在的问题进行了汇总，并针对问题提出相应的措施和建议，为今后巨野县农机工作的开展提供必要的依据。
一、巨野县农机购置补贴基本情况
2014年，巨野县农机部门以实现农业发展和农民增收为目标，为保证农民群众能及时买到合适的农机购置补贴产品，积极争取到国际农机购置及报废更新补贴资金1150万元，累计落实国家农机购置补贴资金7200余万元。在农机购置补贴政策实施过程中，巨野县农机部门切实把改善，农机设备结构、提高农机化水平、提高农机装备总量为工作的目标，重点推进保护性耕作、深松整地、玉米收获等主要农作物关键环节的机械化，加大对科技含量高、节能环保型机具的使用范围。今年上半年，巨野县的农机购置补贴工作取得了突破性进展，在农机购置补贴报名工作中，有9个农机科技示范园、28家农机合作社、160余个农机大户、700余户农民群众办理了农机补贴报名手续，共补贴玉米收获机、秸秆还田机、大型拖拉机、深松机等科技含量高的农机设备4500余台/套，截止目前，全县农机总动力已经达到220.6万千瓦，农机总值更是已经突破了12.8亿元，农机购置补贴项目的实施，在激发农民购机的热情、实现农机总量的持续增长以及提高农业综合生产能力方面起到了极其重要的作用。据本次调研可知，巨野县农机部门在实施农机购机补贴方面的做法表现在以下几个方面：
(一)加强宣传，创造购机补贴好的环境。
上半年，县农机部门及时召开了关于农机购置补贴会议4次，并在开展农机科技下乡活动的同时，积极张贴关于农机购置补贴的标语，发放相关资料，并利用一些新媒体如农机部门的网站、政府网站、巨野论坛等极力对农机购置补贴政策进行宣传，积极创造良好的补贴环境。
(二)落实政策，狠抓重点
在农机购置补贴工作中，县农机部门紧抓提高农机化水平、增强农业综合生产能力目标这一目标，把小麦、玉米联合收获机、深松整地机械以及经济作物机械等先进环保型机具作为补贴的重点对象，全力推进巨野县农机化水平的全面发展。
(三)操作规范，严格监督检查
为确保农机购置补贴工作的顺利实施，巨野县严格按照省、市农机局制定的《农机购置补贴实施方案要求》，严格程序管理，积极执行购机补贴的二十一条规定，并由纪检监察部门、财政部门全程参与实施过程，并进行严格监督，保证把购机补贴政策完全落实到农民手中。
(四)服务民众，及购机农民之所需
巨野县农机部门开通了24小时农机购置补贴热线电话，同时通过采用五加二、白加黑的全天候工作的方式，推行“人性化、亲情化”服务，切实想农民之所想，及农民之所及，为农民群众提供一系列优质的服务，从而全面推进巨野县现代农业和农机化事业的高效发展。
二、农机购机补贴实施中存在的问题
(一)农机补贴政策实施时间过于紧凑
首先，就购机农户而言，一般每年的弄满时间为5-6月份，但是农机补贴政策实施时间在每年的4月份，而补贴需要经过报名、公示等一系列的程序要走，然后还需签订协议、购机、喷号等手续，这样耗时太长，等所需程序办完已到农忙季节，从而会给农户带来一些不必要的麻烦和损失。其次，程序的过于复杂也造成巨野农机部门任务过于沉重，压力过大。在这么短的时间内，从一开始的宣传到培训、服务等工作都要一一开展，给农机部门带来了很大的压力，另外在确定好购机户后已到农忙的时间，而对农机手还需有效的培训给农机部门带来很大的挑战，这不仅使农机培训学校和农机监理部门工作量增加，而且工作经费也会随之增加。更为严重的后果是怕因为时间过于紧凑造成大部分机手不愿意参加相关培训，给农机安全带来隐患。最后，由于时间过于紧凑，造成短时间内购机户向农机经销商进行购机，造成经销商的农机进货压力过大。
(二)农机购买户经济能力有限
在本次调研过程中，大部门农机购置款项都较大，而且需要一次性付清，按照国家的农机购置补贴政策，补贴比例不超过机具单价的30%，这就意味着农户需负担机具的70%，而农机购买户的经济能力有限，需要交纳的购机款项对他们而言过大，从而造成很多农民不能在有限时间内凑足现金，只能推迟或者放弃购买机具。
(三)农机运营费用较高
经过本次调研发现，由于当前市场条件的作用，各方面物价都普遍上涨，尤其在人工成本方面费用较高，很多农户认为农机运营成本较高，从而造成机手的收益变少，从而延长了农机具的成本回收周期，，一定程度上降低了农民购置大型农机具的热情。
(四)补贴机具品种少，机型过于单一
目前, 国家重点推广小麦、玉米等传统作物的耕、耙、播、收、脱、施肥 农机具,，事实上经过调研可知，很多经济型农作物也需要农机补贴 (如花生、棉花等 )。当前国家补贴目录中, 补贴政策向大型高性能机械倾斜, 小型农机具购置补贴受限制, 补贴比例过小, 补贴额度太低。扩大农机具的补贴目录和标准是当前急需解决的问题, 也是农民的迫切需要。此外, 目前可选机型单一, 农民自主选择余地较小, 易形成供货商的垄断。
三、巨野县实施购机补贴的对策和建议
(一)国家农机补贴政策及金额提前下发
国家农机补贴政策过于局限到4月份，给农机部门、农机厂家和农机经销商带来了诸多的不便，因此建议国家在公布国家农机补贴政策和金额时适当提前，比如上一年的年底，这样可以让农机部门、农户和经销商可以有充裕的时间来进行应对，从而让农机部门可以在履行自身责任方面取得更良好的效果;农机经销商也可以备足货源，为农户购机提供更为有利的条件;更为重要的是可以让农户为农忙有更多的时间进行准备，并在农忙之前就可以拿到新机具，不耽误其农忙的工作。
(二)适当扩大补贴品种
支持农机产品更新换代，合理引导农民购机需求, 促进农业机械化全面、均衡、和谐发展; 要把重点放在农机化发展的最薄弱环节, 鼓励大功率、多功能、智能化、经济型机具发展, 鼓励购置配套农具;针对耕地田块面积不大, 只适合于小型、灵活高效的农机作业, 建议调整补贴目录, 将手扶拖拉机及配套的小麦联合收割机、深耕机、旋耕机、深松机及播种机等, 尽快提高这部分地区的农业机械化水平。
(三)加大补贴力度
建议中央财政加大补贴资金投入总量, 巨野县政府设立农业机械购置补贴专项资金, 将购机补贴政策纳入财政长期预算, 从资金上逐步加大投入, 保障购机补贴政策的长期性和延续性。同时, 对于大型农业机械和新型机械, 应分门别类, 特别是对重点机具加大补贴额度, 中央、省补贴额度争取提高到40%。有关部门要真正按农业机械促进法的要求, 将农业机械化发展列入当地国民经济和社会发展规划, 上级政府将此项工作作为下级政府年度目标考核的重要内容,以此来推动农业机械化全面、快速、健康发展。
(四)适当保持政策的灵活性
应根据不同类型的机械确定不同的补贴比例, 重点倾斜, 既要保持农机装备总量水平的不断增长, 要进一步改善农机装备结构, 实现农机服务社会化、专业化、产业化及市场化。实际上, 在补贴方式上, 可以考虑以现金券的形式进行补贴, 认为这种补贴方法有利于发挥市场机制对资源配置的基础功能。(巨野县农机局 崔春雷 丁海英)
