一、基本情况
近年来，曹县农机主管部门以典型带动，政策扶持，业务指导，服务到位等措施，积极引导农机大户和农机专业户成立农机专业合作组织，有效地促进了农机专业合作社的快速发展。截至目前，全县在工商部门登记注册的农机专业合作社达112家，注册资金13000余万元，从业人员6000余人，入社社员1300余户，入社机具3400余台套。这些农机专业合作社，从运作情况来看，多数达到了预期的目的，产生了良好的效果。主要表现在以下几个方面：
1、造就了一批新型职业农民。农机专业合作社拥有的资产是农业机械，从事的职业是农机作业服务，合作社成员需要掌握较多的农业机械操作技术与作业服务市场相适应的服务理念和管理水平。因此，农机合作社的组建，在某种程度上增强了农民的经营、法制、政策意识，提高了他们的科技文化素质，增强了他们规范操作农机、开展优质服务的能力，使之成为现代农业中的新型职业农民。同时，通过农机专业合作社社员带头应用农机新技术、新机具，示范带动了其他农户经营农业机械，需要提高素质，更新理念，用先进的农业机械从事农业生产，其传统意义的农民身份开始向现代新型职业农民转变。
2、促进了农业增效和农民增收。发展农机专业合作社是农业增效、农民增收的有效途径。农机专业合作社能促进更多的农村劳动力向非农产业转移，多渠道增加农民收入，改善农民生产生活条件，还可以大幅度提高农机装备水平和使用效率，加快农业机械化的发展，增强农业物质技术基础，提升农业生产集约化水平和组织化程度，有效提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，实现农业增收和农民增收。同时，订单作业、土地托管、土地流转是农机专业合作社快速发展的推进器，合作社拥有了一定规模的土地，开展订单作业，既保证了作业量和经济效益，增加抵御市场风险的能力，又具备了较强市场竞争力，为农机专业合作社整体水平的提升和加快转型跨越发展奠定雄厚的基础，不仅壮大了合作社自身的经济实力，农业也因此而增效、农民因此而增收。
3、助推了现代农业的发展。发展现代农业的关键是解放生产力，只有通过全面快速提高农机化水平，才能够解放生产力，才能把劳动力从繁重的体力劳动中解放出来，通过其他务工或产业增加收入。在不改变生产责任制的情况下，通过农机专业合作社为家庭经营提供产前、产中、产后系列化服务，开展合同订单作业、代耕代种作业，达到农机作业全程化、种植区域化、作业规模化、土地集约化经营的目的，促进土地有偿流转，实现规模化作业效益，推动现代农业的发展。
4、整合资源实现节本增效。由于农机合作社是多个社员和农机具组成的集体，将农业机械、技术人员、资金等资源有效整合，通过内部的统一管理进行合理的运作，可以为各个社员节约一大批开支。农机合作社的主体是农机具，在设备更新与添置、燃油供应、零配件供应、机械维修等方面数量需求规模上相对较大，批发性质的采购，减少了流通环节，可以节约成本。同时，合作社是一个民间社会团体，信息渠道相对集中，又有强有力的管理措施，战斗力相对较强，可以承担农业生产中的重要农事作业，因此接受服务的项目和服务的面积的机会将大大增强，有利于拓宽社员的收益渠道，达到增效的效果。
5、加快了农业全程机械化。一是合作社凭借自身的技术优势和资源优势，可以接受大量的作业项目和作业面积，提升合作社的知名度和社会服务能力；二是积极整合资源，把农机合作社“捆绑起来”，做大做强，共闯市场，使农机合作社“集团作战力”明显增强；三是拉长农机服务产业链条，从传统的农机服务向纵深发展，向农产品精深加工、创建产品品牌、从事农产品销售上延伸，农机服务体系建设由单兵作战向集团作战转变，由单一服务向全程服务完善。
二、存在的问题
1、发展不平衡。目前，在广大农村，人们对农机合作组织的认识还比较模糊，不够全面、深刻，农机合作组织尚未达到科学管理阶段，农机产业的巨大优势还没有充分发挥出来。具有一定规模、服务功能全、服务范围广的农机合作组织数量太少，辐射带动效果差，发展不平衡，影响了农机合作组织建设的进程。
2、经营规模小。农机专业合作社总体上正处于探索发展阶段，还存在着基础设施薄弱、经营规模小、服务领域窄、经营管理人才缺乏、规范化程度不高等问题。合作社生存和发展的基础十分脆弱，后劲不足。多数合作社机制脆弱，凝聚力不够强，社员联系不紧密。甚至有的合作社存在着好则合、不好则散，有利则和、遇险则散的现象，没有形成真正的利益共同体。
3、作业条件差。目前实行的土地家庭联产承包制度，土地经营分散，生产道路、种植品种、种植方式、种植结构各自为政，大型机械难以发挥作用，致使大型机械作业效率较低，作业成本高，农机合作社经营状况受到制约。虽然土地流转政策能将土地的集约化程度提高，土地整合将土地的机械化作业条件改善，但是现阶段这些还处于示范推广阶段，农田基本建设的条件并未完全从根本上得到改善，要实现农机专业合作社的社会化大生产，还有大量的工作要做。
4、效益提升难。作为合作社社员，其目标是从中获得丰厚的利润，得到理想的报酬，但多数农机合作社由于受自然条件，经营规模，技术和管理人才的制约，经济效益难以提升，自我发展壮大活力差，发展后劲不足。
5、人员素质低。目前农机专业合作社大多是依托农机大户，聚合一些机具，召集一批人员开展农机作业服务。农村多数有知识、懂经营的青壮年外出务工或创业，农机合作社对其形成不了吸引力，无法满足农机合作社的技术和科技人才的需求，不少合作社的社员年过半百，创业精神不够强，难有作为。在这种情况下，要使合作社经营管理、技术创新、服务水平提升上来，难度可想而知。
6、服务领域窄。多数农机专业合作社仅经营常规农业机械，如拖拉机、旋耕机、还田机、播种机、联合收割机等，主要从事机耕、机播和机收季节性工作，作业时间短，服务领域不宽，机械利用率不高，作业量小，总收入不高。同时，越是规模小的合作社对新型农业机械投资越怕担风险，在作业市场竞争日益激烈的环境下越处于劣势，其效益比较低。
7、档次不够高。少数农机专业合作社起步较早，有自己的特色和优势，发展到目前已经具备一定的规模和水平。但大多数农机专业合作社发展水平相对较低，合作范围不广，层次不高，不能充分发挥作用。
三、对策和建议
1、提高认识，加强领导。农机专业合作社是农机化快速发展的产物，它符合农村生产力发展的要求，是新时期农民群众的创造和选择。尽管目前农机专业合作社建设尚处于起步阶段，但凭借独特的组织优势、灵活的机制和广泛的适应性，必将显示出其旺盛的生命力和广阔的发展前景，成为农机化服务体系中的主要力量。因此，政府部门要把农机专业合作社建设列入工作重点，明确目标，落实责任，加大力度，把农机专业合作社建设作为建设现代农业的重要措施来抓，整合农村各项政策资源，全力推进农机专业合作社的快速发展，切实抓出成效。
2、培育引导，发展壮大。以现代农业需求为出发点，以综合效益为目标，发挥合作社的优势，开展各种作业服务，提高经济效益，让农民看到农机合作社带来的实惠，激发大家参与的积极性，促进合作社健康发展。在农机专业合作社的发展过程中，把有较大规模、较强服务能力、有较好社会影响的农机大户作为扶持重点进行培育，采取成熟一个发展一个的长效机制，以此推动农机专业合作社进入一个良性的发展轨道。在经营上培养引导，注重培养农机专业合作社在服务功能上实现多元化，经营上走市场化的路子，不仅引导其开展田间作业，同时开展技术培训、机械维修、新技术推广等服务项目，推动农机社会化服务向产业化方向发展。
3、政策倾斜，积极扶持。在落实农机购置补贴政策时，将农机购置补贴资金优先向合作社倾斜，在补贴机械种类上，充分考虑合作社开展作业需求放宽补贴类型。在安排项目时，优先安排农机专业合作社，给予重点扶持，以农机项目的建设来带动合作社的发展。在技术指导、跨区作业及挂牌办证等方面提供优惠便捷服务，调动农民组建或加入合作社的积极性。各有关部门对农机专业合作社建设在资金、场地、登记、税收、贷款等方面给予优惠政策，形成扶持和促进农机专业合作社发展的合力。
4、对接市场，增强活力。以市场需求为出发点，以经济效益为中心，围绕市场求发展。要提高农机专业合作社的装备水平和作业水平，不断拓宽服务领域
和范围，从粮食作物的耕、种、收等环节向经济作物、农产品加工等环节延伸；从农机作业服务向维修、供应、技术、信息服务延伸；从传统的种植业向畜牧、渔业、林果业和设施农业等领域扩展，不断提高农机专业合作社的组织经营能力和市场竞争力，增强其自身发展的活力，提高带动社员共同致富的能力。
5、树立典型，辐射带动。按照“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”的要求。选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的农机专业合作社作为典型，给予重点扶持培育，并认真总结他们的好经验、好做法，让其他合作社观摩学习，走典型带动的路子，推动农机合作社健康有序发展。
6、不断完善，发展壮大。虽然目前合作社有章程、管理制度等，但是往往是形式上的。合作社应该根据自身实际，制定详细、实用的内部管理办法，并付诸实施，激发合作社运作活力，既保证集体的权力得到尊重，又保证社员的利益不被侵害。同时应重点培养好领头人，发挥他们在发展农村专业合作经济组织中的骨干作用，以他们为核心引导和推动农机专业合作组织的发展，通过不断完善提高，实现自我发展壮大。
