随着农业和农村经济结构进一步调整，加快推进农村土地流转和规模化经营是现代农业发展的重要课题;要想在单位土地面积取得最佳经济效益，要靠土地适度规模经营和先进的农机化生产技术来实现。因此，发展农业机械化与加快土地流转，实现规模化经营是相辅相成的，加快土地流转，实现规模种植，必须要有农业机械化的强力支撑。近年来，巨野县农机部门积极探索土地适度流转及农机规模化经营的新途径，大力推广“订单”合同作业、一条龙作业等农机作业服务新模式，全面推进农机服务产业化，取得了阶段性成效，现将有关情况调研分析如下：
一、巨野县农机化发展现状
截止2013年底，巨野县农业机械拥有量达12.6万台，农机总动力达218.6万千瓦，农机总值突破12.6亿元，全县农业综合机械化水平达到83.6%。2013年全县共完成机耕面积130万亩;小麦机收82万亩，机收率达99%，玉米机收46万亩，玉米生产机械化水平达92.6%小麦、玉米免耕播种面积70万亩，棉花、大蒜等经济作物及设施农业机械化水平达到45%，农机专业合作社达到90家，农机大户1600余户。2013年，全县完成农机作业服务面积298万亩，实现作业收入5.3亿元。据不完全统计，农机合作组织、农机大户和种粮大户通过租赁、转包、代收代种等形式促成耕地流转、托管6.8万亩，占全县耕地面积的6.2%，涉及农户2600余户，占全县农户6.8%。全县农机大户中，种植小麦、玉米50亩以上的有102户，100亩以上的有20户，200亩以上的有5户;农村土地已经逐步向农机合作组织和机械化种粮大户集中和流转。
二、农机化在加快土地流转和发展规模种植中的作用
一是提供了先进的技术装备。调查中，农民反应1台自走式玉米联合收获机一天可收获玉米80余亩，是人工的100倍;1台大型拖拉机一天可旋耕土地100余亩，是人工、畜力的120倍以上;1台免耕播种机一天可播种小麦100余亩，是人工的100倍以上，不仅减轻了农民的劳动强度，而且提高了生产效率。
二是转移了农村剩余劳动力。随着农机化新机具新技术的广泛应用，农业生产逐步实现高效、优质和规模种植，农民逐渐从“面朝黄土背朝天”的繁重农业劳动中解放出来，转移到第二、三产业，农民工的合理转移加速了农村土地的流转。据统计，我县有23万多农村劳动力常年在外务工，占农村劳动力的43%;他们把土地转包给有实力的农机合作社或机械化种粮大户。
三是助推农业生产节本增效。调查显示，目前我县农业生产作业的劳动力成本：耕地150元/亩，播种80元/亩，收获200元/亩，合计成本为430元/亩;采用机械作业的成本：机耕60元/亩，播种25元/亩，机收60元/亩，合计成本为145元/亩，比人工减少285元/亩。规模生产可节约种子、化肥、农药成本10%左右。同时，采用节水灌溉、保护性耕作、机械植保、机械化收获等先进的新技术，不但节约了成本，还能提高粮食产量。
四是最大限度地减少土地抛荒。发挥农业机械的节本增效优势，根据农时季节，为农民开展各种农机作业服务，能最大限度地减少农村土地抛荒。近年来，我县90家农机合作社采取“统一机械调度，统一作业标准，统一作业服务，统一管理收费”等方式，共完成耕种收“订单”及合同作业面积30余万亩，其中承包抛荒田1000亩以上，为治理耕地抛荒，确保粮食生产安全发挥了积极的作用。
五是示范带动效果明显。董官屯镇德信农机合作社今年托管了镇周边6个村的12000亩小麦，实施耕种收“一条龙”农机作业服务，在今年“三夏”生产中，上阵18台大型联合收获机，10台打捆机，九台玉米免耕播种机，小麦收获完毕，玉米免耕播种也压茬进行，合作社只收取低于同行作业的费用，这种服务模式得到了农户的欢迎，合作社也实现了经济效益和社会效益的双丰收。龙堌镇成社农机合作社2013年承包了本镇周边3个村庄的800亩土地，每亩的租赁、承包资金为500元，解决了近160多户农民外出打工土地抛荒的难题。柳林镇史屯农机合作社，2013年承包土地1000余亩，按照每年800元的农机作业及肥料、农药成本收费，其收获后的农作物全部返还给农户，取得了显著的经济、社会效益。独山镇曹楼农机合作社自2000年以来，在本镇及周边村庄承包大片耕地及池塘种植小麦、玉米和莲藕，并利用河塘发展水产养殖，为加快农村土地流转、减少耕地抛荒起到了积极的推动作用。
三、存在的主要问题
一是小型机具多，高性能机具少。全县目前拥有的农业机械中，70%的是小型农机具。近年来，农机装备结构虽然不断优化，但小型农机具仍然偏多且利用率较低，造成了农机资源的相对闲置浪费，其突出表现是动力机械作业单一，严重制约了农机化向更高、更深层次的发展。全县拥有各种拖拉机1.7万台，而大中型高效率的耕作机械还不到23%，且机具性能单一、油耗高。
二是粮食生产机械多，经济作物机械少。目前，全县小麦、玉米等粮食作物“耕种收”机械化水平已达到98%以上，棉花、大蒜及设施农业机械化水平只达到45%左右，且棉花、大蒜等经济作物种植面积逐年增加，而棉花移栽、秸秆拔除、大蒜机械化收获还在起步推广阶段，经济作物机械化已成为发展规模种植的一大瓶颈。
三是种植规模小，基础设施差。全县114.3万亩耕地由85万农民种植，人均1.3亩，不但规模小，而且田块分散。目前农村新建的标准化机耕道为数不多，原有的机耕道质量越来越差，数量越来越少，里程越来越短，再加之很多农户受传统农业的影响，不愿流转土地，农作物种植模式、种植品种不统一，农机下田作业极为不便，严重影响了农机作业效率。比如，核定每小时可收60亩的联合收割机在我县大部分村一天(按10小时计)只能收50亩左右，机械化效率不高，难以发展规模种植。
四是经费投入少，农机化发展环境差。一是农机化配套资金及工作经费投入不足;二是农村规模化种植等基础设施建设相对滞后;三是乡镇农机站体制改革后，工作经费不够，场地不够，工作积极性不高;四是试验、示范投入少，农机化示范基地少，先进适用的农机具试验示范局限于现场演示会，农机化的发展环境有待进一步改善。
四、加快土地规模化经营及农机化发展的建议
(一)加快农机装备结构调整。合理推广大型农业机械，改善农机装备结构，提升农机装备水平，加大先进适用农机化技术和机具的开发与应用。积极争取财政补贴政策，促进农民使用大型高新农机具。针对全县农业生产实际情况，要在基本完成小麦、玉米生产全程机械化的基础上，积极推进经济作物机械化，重点提升棉花秸秆拔除、大蒜收获机械化水平;大力发展与动力机械相配套的现代农业机械，坚持农机农艺相结合，大力普及农机实用技术，增加农业科技含量，实现农机作业规模化，提高农机利用率和生产效率，更好地为农民和农村经济发展服务。
(二)加大农机化投入。在落实好农机购置补贴资金的基础上，要把推进农机化纳入全县经济和社会发展计划，逐步加大对农机化的资金投入。县财政要建立农机化发展专项基金，并根据财政收入增幅比例每年以5%-10%的速度增加投入，用于农机化项目配套资金和推广补贴农机具的累加补贴，逐步改善基层农机推广、服务、培训和安全监理的基础条件，扶持和鼓励发展机械化种粮大户、农机专业合作组织。
(三)改善农机作业环境。一是合理规划土地。要把农村土地规划建设列为新农村建设、农业综合开发和农村土地整治的重要项目，加大资金投入，做到统筹规划，科学安排。二是推行连片规划种植。实行联片种植有利于机械化作业，更有利于土地流转和发展规模种植。各级政府和有关部门要因势利导，在规划种植上，要统一安排部署，让农户尽量做到连片种植。这样，一则可以改善农机作业环境，二则可以为土地流转提供条件。同时，要出台更切实有效的政策措施支持农村土地流转，对从事规模化、机械化、连片种植的个人或组织实行政策倾斜，给予一定的补贴，引导土地向农机大户、种粮大户流转，鼓励农民推行种植“三统一”，即统一种植模式、统一种植品种、统一机械作业，为农村土地流转创造良好环境。
(四)培植农机服务组织。一是扶持机械化种粮大户。扶植机械化种植大户是加快农村土地流转重要途径，要及时为大户提供政策、信息、技术指导服务，帮助解决生产当中遇到的资金、技术等方面的实际问题，不断扩大种植规模，逐步实现农业生产全程机械化。要围绕“镇镇有组织、村村有大户”的目标，加大扶持力度，引导农机大户带头应用新装备新技术，鼓励开展“五统一”的规模化服务作业，做到发展一户，扶持一户，成功一户，带动一片。二是培育农机专业合作社。要加快农机专业合作社发展步伐，按照《农民专业合作社法》的要求，加强组织引导和培育，把发展壮大农机专业合作社作为推进农村土地流转的重要抓手，通过有效的激励政策和扶持措施，为培育专业种植合作社提供优惠条件，不断壮大农机服务市场主体，提高农机社会化服务能力。对土地流转200亩以上的要优先保证补贴资金，还可以实施累加补贴。对示范带动效果明显的专业种植合作社和种粮大户，各级政府要予以表彰或机械奖励。三是培训现代新型农民。以“阳光工程”培训为契机，把农机大户、种粮大户、农机专业合作社成员作为培训重点，加强实用技术和职业技能培训，提高他们的操作技能和作业服务水平。四是大力开展农机社会化服务。要优化农机服务环境，打造农机服务平台，推进农机服务市场化、专业化、产业化，提高农业机械使用效率和作业水平。积极组织和引导农机大户、种粮大户和农机服务组织为农民开展多种形式的农机社会化服务，并把服务重点由单纯的农机作业服务向土地规模经营延伸，促进土地流转，发展规模种植。
