巨野县是全省乃至全国最早组织农业机械开展跨区作业的县区之一，从1995年到现在，它经历了由小到大、由夏到秋、由省内到省外、由试点到全面推广再到辉煌发展的过程，已成为深受农民和农机手欢迎的农机社会化、市场化服务模式，为农机社会化服务开辟了一条社会主义市场经济条件下具有中国特色的新途径，对抢收、抢种、保农时，促进农业增效、农民增收，推进社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用。
一、 巨野县农机跨区作业发展概况
多年来，全县各级农机部门按照县委、县政府的部署和省市农机主管部门的统一要求，在交通、公安、气象、石油、移动等部门的紧密配合下，巨野县逐步形成了以政府重视为保障、以市场调节为基础、以农机管理部门为主线，以发展本地作业组织和作业大户为重点，由“引进为主、外出为辅”到“引进与外出并重”的机收作业市场。经过多年的培育，在开展机收作业的组织服务、信息服务、生活服务、规范市场秩序及稳定作业价格上，都积累了丰富的经验。在县农机局的大力推动下，全县跨区作业收入由1995年初的不足20万元元，到2013年已实现跨区作业面积80万亩，服务总收入达到4500万元，成为全县农村经济发展的一个闪亮的经济增长点。其农机跨区作业的模式分为三种：
1、以小麦联合收割机、玉米播种机为主要力量“三夏”跨区作业模式。跨区作业时间从每年5月底中旬开始到6月下旬结束，跨区作业地点主要为河南、湖北、安徽、江苏及东北三省等地，主要作业项目为小麦收获、玉米播种等。
2、以农机合作社、农机大户为服务载体，按照集约化经营的模式，成立农机作业服务队，按照“五统一”的要求，开展合同作业、订单作业和“一条龙”作业服务，具有“管理有章程、作业有标准、服务有配套、收费价格低、工作效率高”等特点，该模式受到农民群众的普遍欢迎。
3、以“全过程机械化”为主要力量的“三秋”跨区作业模式。每年7月中旬至10月中旬，在县农机部门的统一协调下，跨省、跨区开展“玉米联合机收---秸秆还田---深松整地---免耕播种”等系列化“一条龙”服务，跨区作业范围扩展至江苏、河南、青岛、河北。2013年“三秋”期间，全县组织了3000余台玉米联合收获机、深松机、秸秆还田机、免耕播种机开展“全程机械化”跨区作业服务，累计完成跨区作业总面积50万亩，实现跨区作业收入达3500万元。
二、农机跨区作业的重要作用
多年实践证明，利用农作物耕种收获的时间差、地域差，组织开展大范围跨行政区域的农机作业，对于优化农机装备结构、提升农机化水平、提高农民收入、减轻农民劳动强度、转移农村剩余劳动力都具有十分重要的作用。
(一)优化了农机装备结构。由于跨区作业的开展，提高了农业机械利用率，缩短了机具的投资回收期，实现了农机资源的流动和优化配置，减少了机具的重复购置，改变了以往家家户户买农机的局面，推动了农业机械向大型复式联合方向发展。目前，我县小麦联合收割机保有量达到2300台，玉米联合收获机达到901台。
(二)提升了农机化作业水平。农机跨区作业的开展，使我县的机械作业时间提高了2倍以上，麦收时间由95年前的20多天缩短到现在的4-6天，秋季作业也缩短了10天以上。小麦生产已是全过程机械化，小麦联合收获率由95年的10%提高到现在的99.6%。广大农民群众深有感受地说：“要想收得快，就得靠机械”，“机械到田头，收麦不用愁”。
(三)节本增效，促进劳动力转移。调查表明，联合收割机作业效率比人工收获小麦提高100倍以上，作业收费与人工收割相比每亩节省支出50-80元。我县机收小麦面积达78万亩，按每亩节省支出60元计算，可节支4800万元。联合收割比人工收获减少粮食损失在3%以上，以小麦亩均400公斤单产计算，每亩减少损失12公斤，每年可减少粮食损失936万公斤，折合价值2100万元。采用机械收获后，大量的农村劳动力从繁重的体力劳动中得以解放出来，促进了农村劳动力向二、三产业和小城镇转移。很多在外打工的农民在农忙季节不必再赶回家中参加抢收，既节省了路费，又增加了收入。
(四)增加机手收入，拓宽农民就业渠道。联合收割机进行跨区作业，提高了机具利用率，作业时间由以前每季一周左右增加到20天甚至更长。一般情况下，一台跨区作业的联合收割机一年作业收入在3万元左右，比仅限于本地作业的增加2倍多。开展好农机跨区作业，是推动农民增收就业的一条重要举措。据测算，一般一台联合收割机跨区作业需4-5人跟机作业、服务，因此，通过跨区作业可以实现农民季节性就业，直接带动全县农村劳动力约5600人，实现了农村劳动力的资源合理流动和优化配置。
(五)推进了农机服务业的发展。农机跨区作业在生产方式上把小而散的农机户组织起来闯市场，实现了规模化经营，一定程度上解决了我国家庭小规模经营与大型农业机械进行规模化、集约化、现代化生产之间的矛盾，实现了小农机与大市场的对接，促进了农机服务的市场化、社会化和产业化。同时，催生了一大批新型农机合作组织和中介组织，造就了一支农机社会化服务队伍。
三、农机跨区作业存在的问题
近年来，随着国家强农惠农富农政策实施力度的不断加大，国家鼓励发展农民专业合作社和培育新型农业经营主体等一系列扶持政策、法律法规的实施和出台，我县农机跨区作业在农机化发展内外环境持续向好的同时，也存在着不少问题。
一是管理不规范。近年来，巨野县农机专业合作社数量呈成倍增长的态势，发展势头迅猛，无论是发展数量，还是发展的质量、规模、标准、服务的能力等诸方面都有较大幅度的提升。截止到2013年底，在工商部门正式注册的全市农机专业合作社已经达到88家，其中：部级示范合作社2家，省级示范合作社8家，市级示范合作社14家，无论发展数量还是发展质量均位居全市前列。庞大的农机专业合作社数量和农机保有量的日益增加，再由全县各级农机管理部门统一组织指挥，带队外出作业，难度较大，显得势单力薄。目前，全县跨区作业不少机手都是自发组织，散机作业，无序流动，不能形成规模，对外出作业期间出现的问题处理能力差，对机车转移中出现的意外情况更是束手无策，给跨区作业带来负面效应。
二是中介组织服务形式转变不够灵活，组织化程度不高如：大规模组队形式已不适应新形势，它不仅给管理服务者带来困难，也给机手带来麻烦，一则是路途远、机车多，易发生交通事故;二则是队伍太大容易造成作业机械集中，作业价格不理想，想撤出时又易和当地领机人产生纠纷;三是到达某一个作业地点后机车分布广、地点多，不便联络沟通，不宜搞好服务与管理。有的跨区作业中介从业人员中存在着文化和业务素质不高的现象，一些人还停留在凭经验办事或“跟风跑”的阶段，对作业期间出现的问题，如麦收纠纷、机械维修等处理能力差，对转移途中出现的意外情况表现得束手无策，难以适应日趋激烈的市场竞争。
三是“散机”扰乱了农机作业市场。有的临时合伙、有的单独外出，跨区作业地随机主主观而定，造成盲目流动，容易和有组织的跨区作业服务队形成冲突，产生农机与作业量配比不合理，单机作业效率降低，农机户收益减少，而且影响了作业市场秩序。这种散机形式的存在，主要是机手认为中介组织的跨区作业队在作业时间、地点和作业量上不能满足他们的要求，以及认为中介组织服务不好或不愿交纳中介服务费等。
四是“拦机、截机”现象时有发生。近几年来，由于一些地方群众用机心切，或因较为丰厚的中介服务费诱惑而出现截机倒卖，致使上路拦机截机、强迫机手作业的现象屡禁不止。不论是在去的路上还是在回来的途中，都令机手防不胜防。应对拦机截机事件，耗费了机手大量的精力，浪费了机手宝贵的时间，有时还会演变成欧斗事件，甚至造成人身伤害。拦机截机事件，大部分都发生在单机外出的收割机组身上，再加上拨打“110”后，警方出警不及时、无伤人行为就不过问、地方保护主义等原因，致使农民拦机截机现象愈演愈烈。
五是出现纠纷得不到公平解决。参加跨区作业的机手大多文化程度不高，对机械及作业知识掌握不多，操作不熟练，处事能力不佳等原因，常与当地农民产生各种安全纠纷、经济纠纷、交通纠纷等，在这种情况下，受到地方保护主义的影响，往往得不到公平、公正地处理。
四、农机跨区作业的建议及对策
各级政府、部门、组织应站到确保人民生命和财产安全的角度，尽快规范跨区作业，为跨区作业挡驾护航，为农民丰收、社会稳定奠定基础。
(一)政府重视，搞好协调。各级政府都要成立跨区作业领导小组，抓好农机、公安、交通等部门的分工和配合，针对以往发生的“拦机、截机”的现象，总结经验，制订出保障联合收割机顺利转移的工作预案。同时，各级政府部门要消除地方保护主义，教育群众不要上路拦截过境联合收割机，对“拦机、截机”的高发区，采取强有力的措施，组织力量重点防范，对上路截机行为要坚决制止，对砸机、打人等行为要严厉打击，决不手软。
(二)发挥农机管理部门的职能作用。农机部门要积极顺应市场发展变化的新形势，注重加强对跨区作业市场的宏观调控，由市场启动、促进发展逐步向出台政策、规范市场转变，把工作重心转到监督管理上来，并遵循“积极鼓励、大力扶持、正确引导、依法管理”的原则，使跨区作业中的大量具体市场行为由农机协会、中介服务组织、股份制或合作制的服务实体来完成。农机管理部门切实加强对跨区作业中介组织的领导和管理，全面培训，严格发放《中介组织资格证书》、《中介人资格证》及《跨区作业证》;作业期间，各级农机管理部门要建立安全生产检查制度，加强安全生产宣传教育，加大农机执法检查力度，纠正和处理违章作业，同时，对散机加强管理，防止无序流动，维护正常的跨区作业秩序。
(三)拓宽中介组织的服务范围。以农机作业服务合作社、专业协会、农机大户为依托组建各种形式的中介组织，引导他们建立健全内部管理的规章制度和运行机制，在搞好常规服务的同时，积极拓展新的服务内容。将十多年来小麦机收跨区作业的成功经验运用到玉米机收跨区作业中去，努力探索和完善三秋跨区作业的运行机制、效益机制、激励机制、服务机制和管理机制，创新玉米跨区作业的组织形式和服务模式，尽快将玉米机收跨区作业市场培育成完善、健康、发达的农机作业市场。中介组织服务要上档次，积极做好作业市场调研，认真制定作业方案，加强技术培训，强化跟踪服务，及时处理纠纷，做到处处为机手着想、为机手排忧解难。
(四)搭建农机跨区作业信息平台 。尽快开发更易查询、信息全面的全国农机跨区作业直通车，分别以县、乡镇为查询单位，及时、准确、全面反映该区机械保有量、拟引拟派机械数量、种植面积、已收割面积、作业时间、中介组织联系方式、地图等信息。制定、完善跨区作业信息发布管理制度，信息搜集由基层农机站和合法中介组织上报县级农机管理部门，县级农机部门经过严格审核后，方能上全国农机跨区作业直通车发布，作业期间，要保证信息至少一天一更新，过时信息并要及时删除。各地以县为单位，组建手机短信发送系统或与通信部门联合，将作业信息、天气预报等信息及时发送给在县内作业的中介组织者、机手，以方便他们做好计划。
(五)加强培训，提高安全意识。要充分发挥各级农机安全监理站和农机化学校的培训作用，认真开展农机法律法规和安全生产警示教育及农机操作技能培训，不断增强农机手的法制观念和安全生产意识。牢固树立安全重于泰山的责任意识，强化平安是福，平安是经济效益的观念，适时参加各类适用保险，提高自己抵御各类风险的能力，确保“高高兴兴作业去，平平安安赚钱归”。要继续大力开展“平安农机”示范县、乡、村创建活动，积极营造出良好的创建氛围。
(六)全程跟踪，提前对接，提高组织程度。积极与省内省外对接，免费为参加跨区作业的农机手发放跨区作业证;在前期的跨区作业准备工作中，全县各级农机管理部门要积极组织农机合作社、农机大户和农机手开展作业市场考察、机具检修、人员培训、建队编组、办理保险、安全检查等各项工作;要提前与湖北、河南、青岛、河北、安徽等地的农机系统加强信息沟通，通过实地考察等多渠道、多形式，及时为农机专业合作社、农机大户、农机手提供有关作业地区的市场需求、作业时间、机收价格、适用机械、维修网点等信息，解决好机械扎堆等问题，提高农机手作业效益，确保跨区作业机车安全有序流动。(巨野县农机局 张仰光 邹爱芝)
