近年来，随着国家强农惠农政策力度的不断加大，成武县农机局按照“建设、发展、规范、壮大”的工作思路，通过“部门引导、重点扶持、市场运作、典型带动”等多种措施促进农机合作社快速健康发展。但大量机械分散在千家万户，难以满足实现农业机械化的需求，迫切需要新型农业机械服务组织形式与之相适应。为此，成武农机局在实践中积极创新农机社会化服务体系组织形式，认真贯彻《农民专业合作社法》，大力发展农机专合作社取得显著成效，已成为发展农业机械化的主导力量和主要形式，为推动现代农业建设做出了贡献。
一、农机专业服务合作社发展现状
随着农村改革的深入，成武县农机合作经济组织得到了长足的发展。《农民专业合作社法》颁布后，成武农机局选定示范点协助农机手率先注册成立了13家农机专业合作社，鼓励、引导全县农机作业服务协会、农机安全协会转变身份、逐步过渡成立农机合作社，通过财政项目资金扶持、购置补贴政策带动、农机作业补贴项目促进等方式，积极培育和发展农民专业合作社。截至目前，全县在工商部门登记注册的各类农机专业合作社达32家，入社社员达1260人，服务农户近21000户，作业面积120.9万亩。合作社拥有拖拉机1120台，其中大中型450台，小麦联合收割机360台，玉米联合收割机320台，农机服务总收入3200万元。农业机械在农业生产中的比重大、位置重，与此同时，也出现了农机具利用率低和使用不经济、配套基础设施建设难推进、农机作业耗能高和污染等问题，发展农机专业合作社则可以很好地破解这些难题。
二、农机专业服务合作社发展特点
从我县农机专业服务合作社的运行情况来看，专业服务合作社的发展更好地发挥了农业机械在农业生产中的作用，为农机手、用机户提供了全方位，系列化的服务，提高了农机户在农机作业市场中竞争能力和机械利用率，促进了农机新机具、新技术的推广，维护了农机手的合法权益，逐步形成“建一个组织，兴一项产业，活一地经济，富一方群众”的发展格局。
1、组建规范，统分结合。全县29家农机合作社严格按照《农民专业服务合作社法》组建，全部经工商登记，内部管理机构健全，召开了成员大会，选出理事长、理事和执行监事。在理事会的领导下，实行理事长负责制，负责日常的经营服务工作。成员大会是合作组织的最高权力机构，负责决定经营方向、经营决策、财产处置、利益分配等重大问题。健全了财务管理制度、机械管理制度、职工奖罚制度、利益分配制度、安全生产制度科学规范的制度体系。农机专业服务合作社组织产权关系明晰，责任、权力、义务明确，自主经营、自负盈亏，内部运行机制科学有效。
2、服务项目多、特色鲜明。农机作业服务专业服务合作社主要围绕农业生产开展机械化作业服务，服务领域已从单纯的生产环节扩大到产前，产中，产后所有环节，由单纯的跨区作业渗透到购机，培训，作业，保养，维修，存放等各个方面。合作社服务领域包括机械耕作、机械收获，机械植保、机械播种、机械排灌、机械挖土、机械插秧、机械打坑、机具维修、农机配件供应等。服务范围已打破了区域限制，实施了跨市、跨省作业，已辐射至广东、四川、河南、安徽、河北、黑龙江等地。作业服务时间也由单纯的三夏、三秋扩展到一年四季。
3、增强了农业生产的保障能力。合作社成立以前，由于机手分散经营，信息不灵，造成有机户闲，无机户难，农户耽搁了农时，机手失去了作业机会。合作社成立以后，加强信息共享，机具统一调度，农机效能得到及时有效的发挥。仲山乡农机合作社拥有小麦收割机、玉米联合收割机、小麦免耕播种机、水稻联合收割机、深耕深松机、棉花拔棵机等各种先进适应机械509台套，为本地及外省市提供农作物机耕、深松、机播、机收、机割、打坑、土地平整等农业机械化服务，每年为社员创收近1000万元。以朱庆来为原型的电影《丰年》，真实再现了农机专业服务合作社的组织形式、运作模式和服务方式，为机手和农户提供生产经营全过程的高效便民农民场景。
4、促进了农机新技术、新机具推广。由于各种因素制约，先进适用的农机化新技术新机具推广难度较大，合作社成立后，加上购机补助向合作社倾斜政策的激励，农户购机实力大增，特别是购置各类高性能农机具的积极性空前高涨，纷纷通过各种途径融资，购置各类高性能农机具，促进了我县高性能农机具的推广，提高了我县农机装备水平，优化了农机装备结构。
5、推进了农村土地流转进程。随着农机大户的增多和农机专业服务合作社的不断完善和壮大，充分利用合作社农机装备资源优势，与育种企业、土地托管合作社等强强联合，提供全程农机作业服务，促进土地流转面积已达1万多亩，并呈现良好的发展态势，为农业机械的推广应用提供了有利条件。
三、农机专业服务合作社发展中存在的问题
近几年，在各级政府部门的正确引导和积极扶持下，我县农机专业服务合作社得到了一定的发展，但是由于管理体制和经营观念等因素的制约，我县农机专业服务合作社在发展中仍然存在许多问题。 农机专业合作社尽管为推动农机化发展，为社会主义新农村建设做出了积极的贡献，但也存在以下突出问题。
1、思想认识不够全面。对农机专业合作社的认识不够全面、深刻。目前，在基层农机组织中，对农机合作组织的认识还比较模糊。农机合作组织尚未具备科学管理水平。农机产业的巨大优势还没有充分发挥出来。具有一定规模、服务功能全、服务范围广的农机合作组织数量太少。辐射带动能力不强，影响了农机合作组织建设的进程。
2、基础设施相对滞后。自家庭联产承包责任制后，土地由集体经营转为分散经营，道路、桥梁过窄，种植品种、种植方式、种植结构各自为政，大型机械难以发挥作用，致使大型机械作业量不高，作业效率较低，作业成本高，作业标准低下，农机合作社经营状况受到严重制约。
3、支持力度仍然不够。尽管洞口县委政府对农机工作高度重视，全力扶持，但个别乡镇对农机专业合作社的重视、支持力度仍然不够，没有真正用心去培育和支持。
4、配套政策尚未到位。目前，农机专业合作社社员在国家购机补贴政策上已是优先安排予以扶持，但在农业项目建设、产业扶持资金等方面的配套措施和配套政策还没有真正落实到位。
5、管理制度不够健全。一些农机专业合作社，对社员培训重视不够，技术不够强，理念不够新，服务不够优，思路不够宽，管理不够规范，活动不够正常，制度不够健全，作业经营效益不够明显，自我发展的后劲不够足。
6、作业项目较少，服务领域狭窄。我县现有的农机专业合作社大多数仅经营常规农业机械，如拖拉机、旋耕机、深耕犁、联合收割机，主要从事机耕和机收工作，而只有联合收割机实现了跨区作业，机械的利用率不高，作业量小，收入较低。并且合作社对新型农业机械信心不足，投资怕担风险。导致机耕作业市场竞争激烈，效益比较低，同时，也影响了先进适用的农机新机具、新技术的推广进程。
7、土地分散、规模化程度低。受土地分散、地块过小的限制，农机作业的效率与节本增效的潜能没有发挥出来。完全依靠自我发展速度缓慢。地方政府及涉农部门，要制定出台相关的支持政策措施，要用扶持龙头企业和农业产业化建设的思路办法，来谋划农机合作社的发展，从而加快土地流转和规模化生产。
8、各地农机专业合作社发展不平衡。有的农机专业合作社起步较早，到目前已经具备一定的规模和水平。但大多数农机专业合作社发展水平相对较低，规模小，合作范围不广，层次不高，规范不严，不能充分发挥作用。合作社的成员大多是农民，基本素质比较低，缺乏发展活力，自我完善、自我发展能力差。
9、政策、资金扶持难以到位。《合作社法》明确规定中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信、息培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。国家鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。但实际情况并非如此，很多地区地方财政并没有建立专项资金，在对合作社建设机库棚场、示范区机耕道建设、深松免耕作业等项目的补贴资金不到位，并且金融信贷资金也不是很通畅，春耕作业所需贷款难以及时到位，这些都阻碍了农机专业合作社的进一步发展。
四、农机专业服务合作社发展的对策建议
大力发展农机专业合作社，努力提高农民的组织化程度，重点要在以下几个方面予以加强：
1、抢抓机遇，统一思想认识。国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》的颁布，调动了农民的生产积极性，增强了农民自觉接受农机化技术的动力，为农机化发展创造了良好的社会环境，也为发展农机展业合作社创造了有利契机。各级各部门要把农机服务合作组织作为推进农村改革、解决“三农”问题、提高组织化程度、实现农机产业化的重要措施来抓。全面提升农机化发展水平和服务水平，建立起投资、经营、受益主体一致的，具有自我激励、自我发展的农机服务机制，实现农机装备资源的科学化配置、专业化经营、企业化管理、社会化服务。
2、积极稳妥，推进土地流转。要突破一家一户小规模经营的制约，引导农民要尽最大可能流转土地，实行连片整地，实现土地连片种植，使农业机械从家庭自用型向社会化服务型转化，大大提高农机具的利用率和使用效益，为农机化事业发展提供空间。
3、加强指导，建立良好机制。坚持“民办、民管、民受益”的方针，加强对农机专业合作社的引导，及时研究解决有关问题。 积极鼓励和扶持农机专业合作经济组织的建设，坚持农民自愿、民主管理、互助合作、风险共担、利益共享的原则，引导农民机手特别是农机大户通过机械联合、技术联合、服务联合等多种形式，发展农机股份合作制、专业合作社、专业协会等农机专业服务组织，全面提高农机手组织化程度，降低农机作业服务交易成本，保护农机手的合法权益，整合现有的农机资源，推进农机服务产业化进程。同时，要培育和壮大农机作业服务经纪人队伍，发挥他们在开拓农机作业服务市场中的中介作用。
4、树立典型，确保发展方向。大力宣传农机合作组织的先进典型和成功经验，增强农民对专业合作社的认同感和加入合作社的积极性。发展农机合作经济组织，政府应当采取引导和扶持的方法，以典型示范推动其发展。要推出一批农机专业合作组织的先进典型，总结推广它们的做法和经验，带动更多的合作经济组织发展。
5、加大扶持，促进健康发展。通过税收、资金和项目等有效手段，加大培育和扶持的力度，扩大合作社的实力和规模，促进农机合作社积极、稳妥、有序、健康的发展。
6、培养能人，加强信息服务。应把人才培养、加强信息服务作为发展农村合作组织的硬件来抓，要在资金上给予支持。应重点培养好领头人，把专业合作社的组织者、管理者纳入培训计划，加强文化理论、专业知识、法律法规的学习与培训，提高他们的理论水平、科技知识水平和管理能力，发挥他们在发展农村专业合作经济组织中的骨干作用。以他们为核心引导和推动农村专业合作组织的发展，全面推进农机化事业的升级上档。应加强农机合作组织信息网络建设，在自己网络平台上，设置农机合作服务组织网络空间，共享信息资源，强化信息服务，促进农村经济快速发展。
