近年来，随着现代农业和新农村建设的深入推进，农机社会化服务组织得到健康快速发展，农机在农村各业中的作用愈加突显，农机经营主体也随之发生了巨大变化，呈现出农机合作社、村集体农机服务队、农机联户、农机大户并存，经营范围、经营模式相互补充的良性发展局面。
截至目前，肥城市共发展各类农机合作经济组织121个，其中农机专业合作社59家、村集体农机服务队7个、农机联户55个，农机大户910个，农机作业服务范围涵盖农业生产各个领域和环节，农机服务总产值5.5亿元，农作物综合机械化水平达到87.8%，实现了农机化发展新跨越。
一、当前新型农机经营主体发展情况
（一）农机专业合作社发展情况。自2008年7月肥城市首家农机合作社“肥城市穆庄农机作业专业合作社”揭牌成立以来，肥城市在工商部门注册成立的农机专业合作社达59家，现合作社社员283个，拥有各类农机具1766台（套），服务农户达21070户，2013年作业面积达到43.67万亩。
近年来，农机部门围绕加快合作社发展，丰富合作社内涵，不断探索创新农机专业合作社发展思路，初步形成了四种创办模式。一是大户联合模式。由六个以上农机大户自行组织，强强联合形成，属于劳动资本、农机合作与土地经营综合型。如王瓜店街道办事处瑞丰农机专业合作社由10个农机大户以入股分红的方式发起成立的。拥有大中型拖拉机、小麦、玉米联合收割机、免耕播种机等机械设备79台。投资150多万元，新建钢结构车库、维修间1000㎡，办公室130㎡，硬化晒粮场地3000㎡，基本满足东大封村粮食作物机械化生产和机械存放、维修需求。合作社先后流转东大封村、王西村村民土地838亩。该社还计划把合作社基地周围的2000余亩土地流转和托管过来，依托合作社装备优势，走多元化发展的新路子，变单一的粮食生产向农、林、牧、副、渔、粮食深加工多种经营一体化发展。肥城市像瑞丰农机合作社这一创办类型的农机专业合作社还有孙伯镇裕丰农机专业合作社、王瓜店办事处垚奇农机专业合作社等。二是大户牵头能人带动模式。农机大户将个人的机械设备投资入股，利用自己懂经营、会管理、威信较高的优势，吸收其他农机大户、农机使用者带机或带资入股，组建农机合作社，属于农机合作与土地经营综合型。如肥城市穆庄机械化作业专业合作社，该合作社是由穆庄村农机大户刘东华在自家拥有大中型拖拉机4台，其他配套机具12台（套）的基础上，吸收其他9个农机户的30台（套）农机具折价入股于2008年7月注册成立的。目前固定资产达150万元，规模经营土地1200亩。这一类型的合作社肥城市还有孙伯镇为国农机合作社、汶阳镇红丽农机专业合作社等。三是部门引领、股份合作模式。由街镇农机管理服务站职工牵头，吸收本站职工和当地农机大户机械折价入股，组建起自主经营，服务农业和农民的农机合作社。如肥城市仪阳盛旺农机合作社以镇农机站资产入股为主，吸收本站5名职工注册成立，经2009年4月和2010年3月的两次增资扩股，现有社员26人，各类农业机械设备180台套，现农机资产总价值620万元，拥有标准式库房17间、维修车间、办公室、培训室共8间，硬件设施面积总面积达到820平方米。该社下设农田作业队、工程施工队、社会综合服务队，具备农田作业、农机工程开发、农机修理等多项服务功能。这一类型的合作社肥城市还有肥城市老城信达农机合作社等。四是龙头企业领办模式。由市农机生产加工、销售龙头企业利用自身装备和资金，吸收本单位职工和社会人员的资金成立的股份制农机合作社，属于劳动资本型。该种创办模式的合作社有2家。肥城市宜民农机合作社是市农机生产龙头企业畜丰农牧机械有限公司利用原有农机装备，吸收本公司职工和社会人员的20万元资金联合成立的，经营项目涉及机收、机耕、机播、机械植保、农机新机具推广、农田水利基本建设和跨区作业等农业机械化作业服务。肥城市瑞通农机合作社也是由市农机销售龙头企业瑞通农机有限公司出资购置机械，吸收本公司职工资金入股注册成立的。
（二）村集体农机服务队发展情况。目前，肥城市现有的7个村集体农机服务队，基本都是传统发展型。比较有代表性的如湖屯镇曹庄村农机服务队，曹庄村农机服务队早在1998年就已成立，历届村两委村把大力发展农业机械化、开展有偿服务作为“强村固基、一增双促”的主要内容之一，利用管理优势、技术优势、装备优势，以低于市场价格10元的标准为本村和周边村村民提供农机服务，村里统一管理、统一签订作业合同、统一作业价格和作业标准、统一收费，农机服务队机械拥有量和服务能力逐年提高。截止目前，拥有各类农机具56台（套），库房504平方米，办公室180平方米，从业人员达36人，年农机作业服务能力15800亩。该村土地的耕、耙、播、收、排灌等主要生产环节全部实现了机械化，使绝大部分劳动力，从繁重的农业劳动中解脱出来，从事二、三产业及外出务工。该村农业从业人员由原来800人减少到现在的200人，而且多为50岁以上的老人和妇女。农机队除去人员工资、机械折旧、油料、维修等费用外，集体净收入4万余元。这种类型的村农机服务队还有湖屯镇沙庄村、张店村、石横镇北高余村、中西村等。
（三）农机联户发展情况。肥城市现有农机联户55家，均由农机大户、农机使用者等参入组建，作业环节互补、服务能力增强，经营方式为联合作业、自主经营、自负盈亏。其特点是成员、机械少、作业规模小，装备、人员转移及服务灵活。能承担一定规模的农机作业“一条龙”服务，农机联户作业能力的加强，服务信誉的提升，增加了作业服务区域和范围，农机作业量增加明显，作业收入增加。据统计2-3户的联合，服务能力提升10-15%，户均收入增加3000-6000元。比较有代表性的有孙伯镇窦圣青、徐玉虎，桃园镇刘宪青、韩成柱等。
（四）农机大户发展情况。农机大户是自己购买农机机械，由大户本人或短期雇佣操作手操作农业机械从事农机作业有偿服务的家庭。目前，肥城市农机固定资产10万元以上的农机大户有用910个，每个农机大户均拥有4台（套）以上的不同作业用途的农业机械，在服务形式、服务内容和跨区作业方面占有明显优势，仍担负着肥城市50%以上的农机化社会服务任务。
二、城市工商资本进入农机生产经营情况
我市城市工商资本进入农机生产经营服务活动突出体现在农机制造、销售、使用、维修等范畴。组织形式包括民营股份制公司、私营企业、个体工商户、合作社和农机大户等。自2010年以来，肥城市工商企业、个体大户、社会资金进入农机生产经营领域资金达到18亿元。
(一)农机制造
制造业起步较早，现已发展到13家，多为民营股份制或私营企业，产品以铡草机、薯类收获机、大蒜收获机、谷物脱粒机、免耕播种机、打捆机、深松机为主，被列为全国铡草机行业四大基地之一，年经营收入4.5亿元，有五大系列11种产品列入国家或省农机购置补贴目录，产品销往全国十几个省份，部分产品出口到俄罗斯、澳大利亚等国家。
(二)农机销售
肥城市14个街镇全部设立农机产品销售网点，农机销售服务企业和经销店达到43个，全部为股份制或私营企业，年总收入0.65亿元。主要销售农用运输车，大、中、小型拖拉机、手扶拖拉机，三轮车、田园管理机，各类小麦、玉米播种机、收获机，深松机、深耕犁、旋耕机以及其他配套机具。
近年来，逐渐形成了以肥城市农机大市场、肥城市畜丰农牧机械有限公司为主体的市级销售龙头企业，以桃园镇农机维修中心、安庄东兴农机市场、湖屯恒泰农机等为主体街镇销售企业，以及村级维修配件门市部组成的市、乡、村三级农机销售网络。销售渠道以肥城为主，辐射周围长清、平阴、东平、汶上、泰安等县市。
(三)农机使用
主要以农机户或农机合作组织为主体，资金主要用于购置农业机械、修建办公室、机具库棚、和晾晒场，年投资额在0.38亿元，农机作业服务总收入4.43亿元。
(四)农机维修
肥城市农机维修网点全部为私营企业（店），主要分布在镇村驻地，年维修各类农业机械23000台（件），维修收入0.4亿元以上。
三、农机社会化服务体系建设情况
根据“提高县级，强化乡级，健全完善合作组织，扶持发展农机大户”的总体要求，层层发展和完善县、乡、村、户四级农机社会化服务网络，形成形成以县为中心、乡镇为骨干、协会为纽带，合作组织为龙头，农机户为主体，多种经济组织共同参与的社会化服务网络。在工作指导上，县级重点是强化宏观管理，搞好组织协调，健全完善“农机推广、农机监理、农机管理、农机维修、农机培训和农机社会化服务”六个体系建设；乡级重点抓好“农机管理、农机供应、农机维修和农田作业”四大服务功能；放手发展农机合作组织，引导和鼓励发展农机专业合作社、农机协会等各类农机合作组织，使乡村农机服务体系网不破、线不断、人不散。到2013年末，肥城市拥有县级农机管理机构1个，镇街农机管理服务机构14个，13%的行政村建有不同类型的农机经营合作组织，85%的村至少有一名农机大户。
当前，市乡两级农机管理服务组织主要服务内容是指导各类农机新技术、新机具的试验、示范、推广；指导肥城市农机工程开发、农机社会化服务体系建设，组织开展农机跨区作业；搞好拖拉机、联合收割机等农业机械的安全监理、使用管理和产品质量检验，组织实施农机驾驶操作人员技术培训、安全教育和考核发证；管理农业机械化事业的各项发展资金。服务方式包括依法管理、上门指导、集中培训、远程教育、跟踪服务等。
农机专业合作社、村集体农机服务队、农机联户、农机大户等新型农机经营主体服务范围涵盖农作物种植的耕、播、收、植保、运输、加工等机械化生产作业，畜牧业养殖的饲草加工、储运、挤奶、鲜奶储运等机械化作业，渔业生产的清淤、增氧、投饵等机械化生产，林业生产的挖穴、喷药、运输机械化作业，设施农业的建造、卷帘、调温等机械化生产。年农机服务总产值5.5亿元。服务方式包括预约服务、订单作业、跨区作业、“一条龙”作业等。
四、发展农机新型经营主体的主要措施
（一）强化组织领导，凝聚发展合力。把发展新型农机经营主体作为有效地解决市场、企业、农户之间矛盾，提高农业的组织化程度和农业产业化经营水平的有效抓手，不断聚集发展合力。一是加强组织领导。市农机局将这项工作列为重点工作之一，经常性地召开会议专题研究部署，现场调研指导。成立了领导小组，全面负责农机新型经营主体建设的组织调度和督促检查，各街镇也都成立了相应的领导机构。二是严格考核奖惩。近年来，市农机局始终把农机专业合作社、农机大户建设作为街镇评先树优考核的一项重要指标，以考核激发活力，促进工作的全面开展。三是广泛宣传发动。坚持普遍宣传与重点教育相结合，通过宣传媒体、各种会议、专题讲座等形式，不断提高宣传效果，为新型农机经营主体发展创造了良好的舆论氛围和社会环境。
（二）加强支持引导，推进快速发展。一是加强宏观指导。市农机局按照市委、市政府政府提出的用工业化的思路发展农业，做好“三篇文章”的要求，制定出台了《关于加快农机专业合作社发展的意见》等一系列文件，明确了指导思想、工作原则和发展目标。二是注重政策扶持。把农机专业合作社和农机大户作为农机购置补贴重点和优先补贴对象，几年来，农机合作社及其社员享受农机购置补贴的资金占了补贴总额的60%以上。同时，在农机科技入户、现代农机装备推进、重大农机成果推广等项目的实施上，也与发展新型农机经营组织结合起来，统筹考虑，重点倾斜。三是典型示范带动。在肥城市树立了不同层次、不同类型的农机专业合作社、村农机服务队、农机大户典型，突出典型的先进性、示范性，通过召开现场会、典型经验交流会等形式，及时推广他们的成功经验做法，收到了以点带面的效果。
五、加快新型农机经营主体建设的几点建议
（一）加快土地集约化经营，促进规模发展。各级应加大土地流转经营力度，出台相关优惠政策，加快流转步伐，为新型农机经营主体发展提供规模发展平台。
（二）加强管理，促进规范发展。一要健全制度。使各类农机合作组织在章程制定、股金设置、工商登记、组织机构、管理制度、盈余分配等方面加以规范。二要因地制宜。在不同地区，不同环境条件下，采取不同的合作社管理和运营方式。在集体经济较好、班子较强的地方，可以走连片整地、统种分管、统分结合的路子；在农民市场经济意识较强的地方，在农民自愿的前提下，可以走统一经营土地，按股分红，走股份合作的路子；在其他产业发展较好的地方，可以实行统种、统管、统收，集约化经营。三要强化监管。实行严格的市、乡、村三级监管机制，建立良好规范的运行机制和奖惩机制，提高农机合作经营组织经营效益和质量。
（三）改善环境，促进健康发展。一是加大扶持力度。要制定扶持新型农机经营组织发展政策，在办公场所、库棚建设方面予以50%的扶持，在机具配备上优先补贴，在管理、经营人才上优先培训，在解决生产资金信贷上优先安排，切实解决农机合作社发展资金瓶颈。二是建立长效投入机制。逐步建立以国家扶持资金为引导，农民个人投资为主体，社会融资参股为补充的多渠道、多层次、多元化的投入机制。三是增强发展后劲。鼓励各类农机经营主体积极引进、试验、推广新技术、新机具，不断拓展服务领域，加强横向联系，实行跨区域作业，努力拓展获利空间。（肥城市农机局 马庆泉）
