2007年7月《农民专业合作社法》颁布实施7年来，牡丹区认真贯彻略施《农机化促进法》和《农民专业合作社法》等农机法律法规，牡丹区在实践中不断总结经验教训，强化措施，促使农机合作社从无到有，从少到多，从简单注册到规范化建设，从单一农忙时集中作业到常年跨区作业，实现了质的跨越和量的发展。分析其原因，主要是农机合作社发展底子清，措施有力可行，分类指导具体，大群众认识有了较提高，合作社作用的发挥得到群众和政府认可。下就基本情况分析如下：
一、农机合作社发展的基本情况
截至目前，全区注册合作社达80家，注册资金8500万元，拥有各类农机具1989台套，其中大型拖拉机432台，小麦联合收割机565台，玉米联合收获机84台，免耕播种机26台，玉米播种机等配套机具 964台套，入户成员2100人，占全区农机户的20.3%，现已超额完成农业部十二五末每个乡镇至少注册一个合作社的目标。
二、农机合作社发展的基本特点
一是服务模式逐步市场化。农机专业合作社以市场为导向，围绕农业和农村经济发展的需求，因地制宜，拓展领域，完善机制，创新服务模式，广泛开展农机社会化服务，实现了农机规模服务和土地分散经营的有效对接，推进了农机作业服务的社会化和市场化进程。合作社充分发挥农机具多、配套齐全、生产规模大等优势，在本村及临近村庄积极开展订单作业和连片作业，提高了机具利用效率和作业质量，降低了作业成本。
二是运营方式日益规范化。农机专业合作社基本上是按照“自愿联合、经济参与、共同拥有、民主管理”和“民营、民管、民受益”的原则组建，以农民自愿为前提，即入社自愿、退社自由，社员享受章程规定的权利，履行规定的义务。在运营方式上大多实行统一业务联系、统一作业调度、统一服务质量、统一机具维修、统一收费结算的“五统一”管理模式，实现农业机械化、规模化、集约化经营。
三是扶持力度越来越大。农机专业合作社是发展农机社会化服务的中坚力量。近年来，我区农机管理部门充分利用农机购置补贴政策，大力扶持农机合作社发展，有效提高了农机服务组织的装备水平，推动了农机服务组织向社会化、规模化、专业化发展。农机专业合作社的发展规模得以迅速扩大，已成为农业机械化发展的重要内容，在新农村建设和现代农业中发挥越来越大的作用。
三、农机合作社快速发展的原因
（一）尊重农民意愿，推进多元化创建，加快合作社建设发展。一直以来，牡丹区农机局坚持充分尊重农民群众的主体意愿，遵照《农民专业合作社法》，深入调查研究，积极引导和鼓励农机大户、农村能人、村两委成员、工商业主等，通过组织开展观摩参观和举办专题培训班等，以看得见、摸的着的典型成果，激发创建农机合作社的热情和信心。引导充分发挥其威望高、信誉好、组织能力强、热心农机化事业的优势和长处，严格标准，规范程序，采用机具入股、技术入股、土地入股、资金入股等形式，形成了农机大户联合、农村能人带动、村两委领办等多渠道、多层次、多形式的多元投入创建机制。
（二）严格标准，强化指导，促进规范化示范性农机合作社建设。按照农业部、省、市规范化示范性农机合作社建设的标准和要求，科学把握和处理发展数量与发展质量的关系，稳固发展数量的前提基础，提高发展质量，以发展速度促进数量的稳增，以规范化建设保障质量的提升。坚持“民主管理、科学决策、规范运行、利益共享”原则，引导不强迫，支持不包办，服务不干预，突出农机合作社独立市场主体地位，指导遵守市场规则，服从市场规律，参与市场竞争，扎根于农村，服务于农民，服务于农业生产，服务于农村经济发展，进一步规范运营，完善内部管理机制，认真解决“强不强”的矛盾，把农机合作社做大做强，更好地服务于现代农业建设。截至目前，全区规范化农机合作社达到14个，其中全国示范社1个，省级明星合作社3个，市级规范化合作社10个，拥有标准库房8355平方，办公场所宽敞明亮，场院面积都在3.5亩以上，最大的达到15亩，实现了机械统一存放，统一维修保养，统一指挥调度，统一作业质量，统一油料供应，统一收费标准，统一核算效益“七统一”。在现代农业建设进程中，发挥了良好示范带动作用。
（三）强化效益优先，推进市场化经营，激发合作社发展活力。在我区农业从业人员老龄化和农业兼业化、副业化更加普遍的形势下，不断克服农业生产受土地、水肥等资源要素的约束，把加快合作社发展，作为提高农业综合生产力的重要手段和促进农民收入持续增长的重要途径，不断创新以家庭承包为基础统分结合的双层经营体制，加快促进土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才等要素整合，集“小舢板”合成“大舰队”，“抱团”参与市场竞争，加快农业生产方式转变，推动了农业生产专业化、标准化、规范化、集约化经营。既拓展了农机服务领域，延长了产业链条，又降低了作业成本，增加了经营效益，使农机合作社成为提高农机户经营收入的“聚宝盆”，成为当前农业和农村社会化服务中最具活力的市场主体。
（四）推进土地流转，创建示范园，不断做大做强合作社。推广应用农机新机具、新技术，加快农机科技成果转化成现实生产力是农机合作社发展壮大的内在动力，针对现行农村经营体制，面对地块狭小，大型机械难施展，机械利用率低，作业效率不高，作业成本增加的实际，引导合作社结合本地实际，以自身优势开展土地使用权合理流转，适度规模经营，创建农机科技创新示范园，依托保护性耕作技术推广和机械规模化作业推进项目等，不断扩大农机新机具、新技术推广应用面积，以实效引导农民自觉参与土地流转、土地托管或土地入股，成方连片扩大土地经营规模，在示范园区内统一免耕施肥播种、统一机收、统一供种、统一管理，采用小麦玉米免耕播种施肥→联合机收→秸秆粉碎还田→机械深松“一条龙”作业模式，提高机械利用率，改良土壤，提高地力肥力，推动农业可持续发展。
（五）培养造就新型农民，为合作社发展提供了人才支撑，促进了农机管理服务水平的提高。农机合作社集聚了一批热爱农机事业，会管理、善经营、高素质、高水平的农民队伍。在目前农机化公共服务能力滞后于快速发展的农机化新形势下，农机合作社有效提高了农机服务组织化程度，发挥了很好的“连线、织网、聚人”的作用，成为了基层农机化公共服务的新载体，成为法律法规宣传贯彻的“播种机”，完善农机社会化服务体系的“排头兵”，农机化新技术、新技术推广的“先锋队”，新型职业农民培育的“训练营”，农机安全监理的“新阵地”，提高农机装备水平和农机作业水平的“生力军”。
（六）宣传培训群众，提高对机械化作业和保护性耕作的认识。组织合作社开办农民夜校和开展科技赶集、送科技下乡等活动，广泛宣传机械化作业和保护性耕作技术。利用农村集贸市场群众集聚的场所和走村串乡，发放“明白纸” 。举办牡丹区玉米收获暨保护性耕作机械化作业现场会，现场宣讲和示范玉米机械化收获和保护性耕作机械化技术，以会代训，宣传培训干部群众 ，提高了群众对农业生产机械化，特别是保护性耕作技术的认识，促进了群众传统耕种观念的转变，加快了保护性耕作技术的推广应用。
四、存在主要问题
从外部环境看存在“三个困难”：一是贷款融资难，资金投入不能满足合作社建设需要，制约了基础设施建设和配套机具购置，影响了扩大再生产能力；二是机具停放难，合作社建设用地难审批，规范化示范性合作社数量少，还有近80%的合作社没有机库棚，机具仍露天存放，即不安全也不经济；三是维修难，合作社维修中心不健全，维修能力弱，而农机具更新换代加快，维修能力的不足和零配件供应滞后问题日益突显，影响了合作社机具效率的发挥。从内部建设上看，存在“三个较弱”：一是整体实力较弱，规范化合作社少，经营规模小，基础设施差，竞争实力低；二是发展活力弱。规范化程度低，产权不明晰，管理不完善，缺乏专业技术人才；三是带动能力弱。合作社成员覆盖面小，服务领域和范围窄，区域间发展不平衡，辐射带动能力差，影响小。
五、农机合作社健康发展的对策和建议
（一）进一步加强组织领导。坚持以提高农机社会化服务能力为主攻方向和重要抓手，积极争取地方财政给予支持，加强引导、规范、扶持和服务，组合农机管理、推广、培训、维修、安全监理、信息服务各方面力量，形成齐抓共管的支持合力，强化示范推广、人员培训和指导服务等措施。
（二）进一步加强政策落实。继续坚持农机化项目优先安排合作社承担，购机补贴资金向合作社倾斜，严格标准，以“先建后补”、“以奖代补”等予以资金扶持，同时加强与相关部门联系沟通，切实解决合作社建设用地难等实际问题。
（三）进一步加强示范带动。对现有的经营规模大、服务能力强、作业质量优、民主管理好的兴业、黄河、强国、民强等示范社，不断总结推广他们好的经验和做法，组织不同类型的合作社加强观摩、交流，开展作业技能竞赛等活动和规范化合作社创建活动，引领带动各类合作社向更高层次，更大规模，更广范围联合和发展。
（四）进一步加强机制创新。健全完善民主决策、生产管理收益分配等制度，认真执行《章程》，广泛推广应用《农机社会化服务标准合同》规范文本，增强合作社内在动力。
（五）进一步加强自身建设。用现代发展理念引领合作社，用现代管理方式完善合作社，用新型职业农民充实合作社，完善计算机网络、手机短信等服务平台建设，量化细化技能培训和诚信建设，引导树立品牌意识，以诚信维护品牌和声誉，向品牌要效益，以品牌保质量，靠品牌抓市场，提高合作社市场竞争能力和综合服务能力。
（六）进一步加快土地流转。按照《农村土地承包法》和国家出台的农村土地流转的政策，坚持“依法、自愿、有偿”的原则和结合群众的意愿，在稳定家庭承包责任制的基础上，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权，不改变土地的农业用途，积极探索土地流转有效实现方式，努力扩大土地经营权流转面积，推进土地规模化经营，加快农业规模化、产业化发展步伐。
（七）进一步加强培训、宣传、引导。适时举办专项技术培训班和开展送科技下乡活动，宣传培训农机手和群众，充分发挥网络、电视台、现场会、观摩会的作用，进一步总结推广农机合作社发展取得的新成效、新经验、新典型、新举措，建立完善合作社建设信息档案，抓好分级管理，做好分类指导，促进合作社建设健康发展。
