武城县位于山东省西北边陲,属黄河冲积平原,水资源匮乏。全县37万人口,其中农业人口30万,为全国第一个“玻璃钢县”和“中国民营经济最具潜力县”。全县耕地72万亩,属一年两熟制农业种植区,农机总动力67万千瓦,小麦机收率达100%,玉米机收率达到95%。2011年至2013年,全县共申请农机购置补贴资金2865万元,共补贴各类农机具2266台套,受益户数达1812户,拉动社会投资9000多万元,极大地调动了农民购买农机的积极性,改善了农机整体结构,提高了农业生产效率,促进了农民增收,推动了全县农机化快速、全面、科学发展。
一、具体做法
1、领导重视,落实责任。县委、县政府成立了以县农机局为主的全县农机购置补贴工作领导小组,分管县领导任组长,多次出席工作会议,对工作提出具体要求和指导性意见。为落实工作职责,该县完善了“主要领导负总责,分管领导负全责,工作人员具体负责”的工作责任制,层层签订了《农机购置补贴工作承诺责任书》,落实了工作责任制,明确了分管领导和具体责任人,做到了职责明确,责任到人,确保了补贴工作每个阶段、每个环节、每项措施都有人管、有人抓。
2、做好宣传发动,确保惠农政策落到实处。为确保国家强农惠农政策落到实处,该县局深刻领会省、市农机主管部门农机购置补贴政策,及时制定年度农机购置补贴实施方案,并通过召开镇街农机站长会议、举办农机民生热线、发放宣传手册、张贴宣传挂图、现场答疑等多种途径,及时、广泛、深入的宣传补贴工作的政策规定、工作程序、动态信息等,使农机补贴政策深入到农村千家万户,传达到农机生产、销售等企业。让购机者了解补贴程序,让生产销售者明白补贴要求,让管理者遵守规章、制度,切实保证了各项制度和补贴政策的全面落实、形成了良好的社会氛围。
3、加强监管,规范秩序。为全面落实农业部关于农机购置补贴“三个禁止”、“五项制度”、“八个不得”的要求及省局“21条”规定,加强对每个工作环节的监管。他们认真组织开展补贴机具的验收核查,逐台登记建档以及机具核实等措施加强监管与防范。该县局分成3个组开展逐户检查,并与核查小组签订责任状,切实杜绝机具出现违规购买行为。同时加强对经销商的监管,做好补贴机具的价格质量和售后服务监管,使农民合法利益得到更好的保护。
4、信息公开,政策透明。根据上级文件精神,该县局进一步充实公开内容,拓展公开渠道,丰富公开形式,逐步建立和完善农机购置补贴政策信息公开长效机制,做到信息公开、政策透明、阳光操作,公布社会监督电话,自觉接受社会各界监督,确保农机购置补贴政策不折不扣地落实到位。
二、存在问题
1、供需矛盾突出,补贴资金缺口较大,难以全部满足用户购机需求。该县作为一个农业大县,对大型农机具的购机需求非常高,农机购置补贴资金,不足以满足农民需求,供需矛盾突出,缺口接近1200万。
2、工作经费不足。推广先进实用农机具,要求从政策宣传、部门协调、组织实施、示范演示、技术培训、售后服务等各个方面给农民提供方便和服务,需要大量的工作经费,但由于该县财政困难,缺乏配套的工作经费。
3、操作环节多、资金到位晚,链条长、涉及面大。农民购买农机具要经历多道手续,拖延了提货时间,出现了提前提货后办手续的现象。特别是购买的小型农机具,补贴金额少,和购买大型农机具办理手续一样繁琐,有的农民嫌费事干脆不办补贴,直接影响农民购机的积极性。
4、部分机械生产厂家售后服务不够到位。有一部分生产厂家在县内设立的代理机构“三包”维修服务力量不足,在“三夏”、“三秋”农忙季节,若机具有损坏需维修或更换配件,由于维修人员少,机具无法及时得到维修,从而影响农时,错过最佳时机,影响农机手收入。
三、工作建议
1、加大农机购置补贴的力度。建议继续加大对农机化事业的扶持力度,适当增加对武城县的农机购置补贴资金数额,使更多农民能够享受到补贴。
2、安排必要的工作经费。农机购置补贴是一项政策性强,涉及面广的工作,在各个环节要投入大量的人力财力,才能落实好政策,为把这个好事办好,建议在专项资金中安排相应的工作经费。
3、简化补贴程序。将补贴资金直接发放到农民手中,在补贴正式操作时间外,允许农民全额购机,限定补贴机具种类和资金额度,待购机补贴正式启动后由农机管理部门在补贴范围和指标控制内,依购机者意愿先核实再补办补贴手续,资金结算权下放,将补贴资金纳入“一折通”,直接发放到农民手中,让农民感受到购机补贴带来的实惠。
4、做好农机三包服务工作。农机户最担心的是农忙季节,农机出现故障,耽误农事。一旦农机出了故障找农机维修技术人员不容易,找农机生产企业又“远水解不了近渴”。加强对农机购置补贴机具三包服务的监管,督促生产企业和供货点提高三包服务的能力和水平,使农民购机放心,用机舒心,消除农机户的后顾之忧。