跨区作业工作，作为农机部门组织农业机械进行社会化服务的一个平台，历来受到社会各界及各大媒体的极大关注。近年来，曹县农机局始终把跨区作业工作作为亮点工程来抓，通过加强组织管理，扩大组织规模，强化服务意识，延伸服务领域，努力把曹县跨区作业工作打造成了农机服务一个精品，受到了社会和农民群众普遍好评，得到市农机局和县委县政府的多次表扬。但随着小麦联合收割机数量快速增，曹县跨区作业工作又重新面临新的情况和问题，为了更好地做好这项工作，我们组织人员对全县小麦联合机收跨区作业情况进行了调研，具体情况如下：
一、基本情况
曹县小麦联合收割机跨区作业始于1998年，当时全县背负式小麦联合收割机200台左右，型号和大小不一，自走式小麦联合收割机尚处于推广阶段。小麦联合收割机三五成群，自觉作伴，跨区作业范围为本地区的临近几个县和河南的商丘、周口、驻马店，当年取得车均2万元的纯收入。到了2002年，曹县的自走式和大型背负式小麦联合收割机增加到500多台，县农机局也开始把跨区作业当成一项重要工作来抓，派人考察作业市场，组建并带领作业队到河南、安徽、河北等地跨区作业，当时市场对机具需求量大，作业时间长、作业价格较高，参与跨区作业的机手获得了较好的收益，平均每台机械收入3多万元。
2013年，曹县自走式小麦联合收割机保有量达到3200多台，县局、乡镇农机管理站、农机合作社和中介组织，组织联合收割机2000多台，组织76个跨区作业队，出动12辆指挥车，36辆维修服务车，管理和服务人员100余人，分赴河南、安徽、河北、天津、内蒙等地跨区作业，作业面积近160万亩，作业收入近1200万元。这次跨区作业，不但提前签订了作业合同，对作业现场进行了考察，而且全程提供维修、配件供应、保险代理、现金代存、作业调度和作业安全等服务，深受机手们欢迎。曹县电视台对小麦机收跨区作业前准备、跨区作业出征仪式、跨区跟踪服务、曹县境内的接机服务、麦收一线的上门服务等进行了系列报道，得到领导的充分肯定。
二、跨区作业中存在的问题
1、部分收割机手不愿意参加跨区作业。近年来，随着农村经济的发展，农机补贴政策的带动，小麦联合收割机保有量迅速增长，许多地方的联合收割机已基本满足本地需要，加上跨区作业收割机数量的增加，麦收时收割机“扎堆”现象时有发生，跨区作业收入多少不一，许多机手不再强烈要求跨区外出，而是愿意留在当地收割。曹县鑫磊农机合作社社长李和群说到，2012年他带领10台小麦联合收割机到河南南阳的邓州市跨区作业，由于到该地跨区跨区作业的收割机比较多，收割价格每亩40元，去掉中介费、燃油费等诸多费用，所剩无几，还耽误在本县少割两三天，2013年，曹县鑫磊农机合作社的小麦联合收割机没有再外出跨区作业。
2、油料价格偏高，加油难。油料价格增长过快，特别是三夏期间，有时柴油紧张，小型加油站趁机涨价和出售劣质柴油，这些都影响机手作业和收入。近年来，油料价格上升幅度远远大于机收价格增长幅度，机收价格每亩增长5～10元也就是刚刚抵消油料增长部分，甚至不足，加上雇工等费用增加的因素，也就是说，现在机收一亩的收益还不如5、6年以前的好。
3、部分地区治安情况差，作业秩序混乱。跨区作业车队“集团作战”已逐渐远去，必须按“小分队”远离国、省道沿线向偏远地区作业，这样可以有效避免车辆过多集中现象，保证价格较高、有活干。但这些地方，常有个别农民无理取闹，以损失太大提出无理要求，造成跨区作业农机户遭受多重经济损失。中介组织从业人员素质低，费用高，服务无法到位。有的中介人员索要中介费高达10～20元，作业收入除去成本后，机主甚至没有中介人员拿得多。
4、跨区作业市场有待规范。主要表现为：一是跨区作业合同执行不严格，当地农机部门担心作业时到位车辆少，多方签订合同，造成机械严重过剩。二是有关部门没有明确的麦收保护价，出现机械争活，竞相降低现象。三是当地农机部门，把跨区作业当作发财门路，乱收服务费、中介费，而对跨区作业中出现的纠纷和事故不积极调解处理。四是没有明确的作业服务费提取规定，领机人自己说了算，少算作业面积、不足额收取作业费现象普遍存在。五是社会闲散人员领机只向机手收中介费，不提供服务，拦截车辆、刁难机手现象有发生。
5、跨区作业协调组织有待加强。现在跨区作业主要是由县、乡农机部门、农机专业合作社统一组织、分队作业，全程跟踪服务或者是老机手带头自发组织，自行联系作业地点。但也有部分机手私自联系外出作业，虽然免缴了管理费，但是由于安全没有保证，作业纠纷及发生事故处理困难。
三、几点建议
1、建立县级跨区作业信息平台。《中国农业机械化信息网》有《农机跨区作业服务直通车》，省、市农机局在麦收期间向机手免费发送麦收区域的天气预报和大致麦收进度，在发放《跨区作业证》时同时发放省农机局编制的《农业机械跨区作业手册》，这些都为跨区作业的机手提供一定的作业信息，但信息量少，实用性差，建议县级农机部门，建立一个县级小麦收获信息平台，随时公布各乡镇直至行政村的小麦收获进度、小麦收割机的现有量和需求量等具体实用的动态作业信息，以避免收割机无序盲目流动。
2、强化政府参与行为。跨区作业作为减轻农民负担、增加机手收入、提高麦收进度，有利农村稳定已成为各级领导的共识。农机部门要将这项工作引起领导高度重视，建议麦收期间由政府出面，由农机部门牵头，组织公安、交通等部门参加，成立农机巡回110，有权对上路拦截车辆、扰乱作业秩序人员进行处理，整顿麦收作业市场秩序，为跨区作业活动的开展创造良好的环境。
3、提高技术服务质量。跨区作业装备、技术条件明显改变，小麦收割机技术条件明显改善，这些都为跨区作业提供了良好的硬件和软件设备。但有部分收割机生产厂家服务跟不上。机手们反映最普遍的一个问题就是收割机坏了，给厂家打电话，有时一两天等不到厂家的技术人员，直接给农机手造成极大的经济损失。建议厂家：从农机手的利益和你们的信誉度考虑，加大你们的服务力度，要在最短的时间内，为机手解决难题。
4、加大政府投入。一是跨区作业机械作为纯农用机械，油料价格不断上涨，机手工资逐年增加，建议实施和完善农用柴油补贴或作业补贴方案，直接向从事农业机械生产作业的农民和农业生产经营组织发放燃油补贴或作业补贴；二是加大公共财政对农村机耕道路建设的投入力度，并将其纳入新农村建设中的农村基础设施建设规划；三是借助农机购置补贴等政策引导农户调整农机装备结构，提高玉米联合收获机等“三秋”大型作业机械保有量，促进秋季农机跨区作业向规模化方向发展。（周伟）
