“土地托管”是指农户承包地的托管，是在依法、自愿、有偿的前提下，农户把自己的土地承包经营权有偿委托给有较强经营能力的合作社、企业或种植大户代为耕种管理的做法。包括提供从种到收全程服务的“全托”和农户按需选择服务项目的“半托”，以及农户出让土地承包经营权的土地承租型合作模式和农民以土地作股的土地入股模式的四种服务形式。
一、土地托管的基本情况
邹平县总面积1250平方公里，耕地面积107.47万亩，辖12个镇，4个街道办事处，858个行政村，17万农户，农业人口52万。截至2014年年初，全县注册登记的农机专业合作社32家，农机大户380户，是山东省农业机械化作业先进县，全国“八五”优质粮大县，“九五”国家商品粮基地县，全国产粮大县。常年粮食播种面积160万亩，其中小麦90万亩，玉米70万亩，粮食总产量保持在80万吨。农机保有量2万余台，其中大型拖拉机2800台，联合收割机3800余台，总动力达到136余万千瓦，小麦和玉米生产综合机械化率达到98%以上。
近年来随着邹平工业化、城镇化的加速推进，农村大量青壮劳动力涌向城市，种地成了老年人的“专利”，造成会种地的干不动，干得动的又不种地这种尴尬局面，导致目前农业兼业化、农村老龄化问题日益突出。加之种植收入不能满足农民生产生活的需要，这种“一家一户”分散经营方式严重影响到邹平农民增收的步伐，不仅限制了大型机械的优势发挥，阻碍了农村产业结构的有效调整，而且还制约着农村劳动力向二三产业的转移。面对当前农业生产的尴尬处境，邹平县农机局不断创新土地耕种办法，积极探索土地托管模式，全县累计托管土地近20万亩。据统计，托管土地亩可获利130元，农户亩降低成本110元,为全县多产生农业经济价值2600万元,多增加农民收入2200万元。土地托管促进了对大型化、功能化,科技化农业机械的需求，加快了农业机械更新换代的速度，更重要的是解放了农村生产力，将农民从农业生产中解脱出来从事二三产业，推进了城镇化建设，使农业现代化在短期内实现成为可能。
二、土地托管的主要做法
邹平县土地托管服务，是在坚持联产承包责任制、农民土地使用权、农民经营主体、农民受益主体四个不变的前提下，在农民自愿的基础上，农机合作社、企业或农机大户接受农民委托对其责任田实行统一管理。主要包括以下四个方面：耕、种、收及灌溉、施肥、喷药等各个环节农业生产服务；聘请有关科研单位、农业部门技术人员对施肥、植保、栽培等农业技术进行指导培训；协助销售或订单回收农产品；集中采购种子、化肥、农药等各种农资商品，从企业直接到农户，减少流通环节，降低农业生产成本。
1、先期开展土地托管服务试点。邹平县土地托管第一个试点放在“中国经济十强村”的邹平县西王村。在稳定承包权的前提下，充分征求农民意见，将务工农民的720亩责任田委托给村委会统一管理，由村委会通过公开竞价招标，发包给10个农机大户管理，村委会将收益统一分配到户，试点一经推出便深受政府和农民的欢迎。
2、遍地开花式推广。在西王村试点取得成功经验的基础上，土地托管在全县各个镇办像雨后春笋一样铺开来。但是，这时由于受农机装备、经济条件、农机合作社发展状况、农民固有的土地意识等因素的影响，也只是在小范围内，由本村的农机户和种植户进行有限的土地托管，多者上百亩，少者十几亩，为村民提供粮食作物从种到收的单一机械作业服务。
3、井喷式增长。2010年至2013年，这三年当中是邹平土地托管时间最集中，面积最大，内容最丰富，效果最好的时期。特别是土地流转政策的出台，让从事二三产业的先行先富的一部分群体转行进行农业经营。先后涌现出西王集团、郑佰集团、众康集团这样一次性流转数千上万亩土地的大集团，还有像青阳镇青阳村、长山镇前栗村这样整村土地进行流转的集体经济组织。他们在农机局指导和协调下，将流转过来的土地托管给有农业机械和种植技术的农机合作社或农机种植大户打理，仅邹平东来农机合作社和邹平全泉农机合作社就托管了两万多亩的土地，并将以前只管耕种收服务扩展到灌溉、施肥、喷药等农业生产各个环节，不断完善和扩大土地托管服务范围。
随着邹平土地托管形式日臻成熟，现已形成创建劳务服务、农资供应、农产品购销、科技服务、土地托管五位一体的综合服务运作新模式。邹平永兴农机合作社托管的4000多亩土地全部实行保护性耕作，并实行全程社会化服务，为种植基地提供零距离、点对点服务，减少中间环节，降低生产成本。目前农机局正立足春耕备耕生产，围绕土地托管开展工作，探索农机、农业、科技多部门协同，县镇村三级配合，广大农民积极参与的较为成熟的土地托管模式，使邹平县土地托管日益走向规模化、社会化。
三、土地托管成效
1、生产效益明显提高。土地托管后，土地连片经营，生产资料购买力大，能享受到农资供应商较低的价格优惠，一些托管土地的农机合作社还直接向厂家进货，这样节约了大笔农资费用。以永兴农机合作社为例，4000亩保护性耕作小麦亩均节约50元农资，共降低生产成本20万元，全县20万亩托管土地，一季就节约成本1000多万元。据测算，去年20万亩托管服务中，在收割、施用除草剂、施肥等环节为为农民节约支出成本1400万元。
2、机械效率大幅增加。连片面积扩大后，能增加农机作业有效时间，这样大马力农机就有了用武之地，100马力以上的动力机械能安装多种功能的配套机具，一次性完成深松、旋耕、播种、施肥等工序，劳动效率成倍增加，大大缩短了农业生产时间，抢得了农时，减轻了劳动强度，增加了经济效益。
3、生产方式加快转变。农机具从单一的小机型的旋耕到实行的深耕深松及多功能的大型机械的转变；经营规模上从三五亩的家庭生产到成千上百亩规模化生产的转变；管理模式上实现了由效益低下的粗放型管理向高产高效的集约型管理的飞跃。
4、管理水平显著提升。管理模式上的转变，导致农业科技推广应用重视程度明显提高，托管的土地实行推广良种、高产创建、配方施肥、适时收割等，避免了劣质种子、农药、化肥等带来的损失，大大提高了精细化管理水平。
5、促进集约化经营。开展土地托管服务，为土地规模化种植、集约化经营奠定了基础，通过实施托管，打破户与户之间的界限，试行统一耕种、统一管理、统一收割、统一分配的新模式，为土地集约化经营探索出了一条新路子。
四、邹平土地托管对我市将产生的影响
1、邹平土地托管模式可以“复制”。由于滨州市其他几个县区在生产方式、作物种类、生产条件等方面与邹平接近，地处平原，土地平整，同品种农作物连片种植，适宜使用大型农用机械作业；作物种类以种植大田粮食作物为主，主要是玉米小麦轮作；生产条件上都是土地成方连片，地处黄河两岸，水源丰富，水利设施配套齐全，旱可浇涝可排，粮食产量较为稳定。
2、能迅速拉近各县区之间的农业生产发展间的距离。
模式相同的土地托管不受当地经济和种植习惯等其他因素的影响。当土地托管一旦形成规模，科学化种植、模式化经营很快就能建立，如同工厂化的作业形式能发挥农业生产的最大化效益，也不会在农村经济基础较薄弱的地方降低丝毫的效益。如此，一下子就平衡了我市各县区之间的农业生产发展间的距离，减少了贫困区域农村经济发展的压力。
3、便于实行统一的政策管理。
所谓统一政策管理，就是相关部门和组织以市场调节为手段,对土地托管工作实行全面规划和统筹安排，制定相对统一的法规和业务标准，提出统一的方针政策，实行统一的指导、监督和检查,规范托管土地运营,避免走弯路、走歪路,让土地托管这一土地经营模式为我市农村经济、城镇化建设做出更大的贡献。(邹平县农机局 胡公理)
