一、基本情况
曹县农业资源丰富，属黄河冲积平原，地势平坦，土壤肥沃，气候适宜，光照充足，水源充沛。盛产小麦、玉米、棉花、花生、大豆、芦笋、杞条等，是全国粮食生产先进县、优质棉生产基地县。曹县拥有203万亩耕地、162万人口，是一个典型的农业大县，同时也是一个农机大县。近几年来，随着国家一系列强农惠农政策的出台，尤其是在农机购置补贴政策的强力推动下，曹县遵循“立足大农业、发展大农机、服务新农村”的发展战略，农业机械化发展势头强劲，农机总动力大幅提高、农机装备结构不断优化、农机作业水平稳步提升、农机社会化服务效益持续增加、农机安全生产形势进一步好转。为提高农业综合生产能力、保障粮食安全生产、增加农民收入、推进现代农业发展进程作出了积极的贡献。截止2013年底，曹县农机总动力达到235万千瓦，拖拉机拥有量7946台，拖拉机配套农具19092台；耕整地机械14769台，种植施肥机械5324台，农用排灌机械44678台（套），田间管理机械2456台，收获机械5400台，收获后处理机械4272台，农产品初加工机械18549台，农用运输机械123986台，农田基本建设机械379台。2013年全县实施机耕作业面积139000公顷，机播作业面积177800公顷，机收作业面积166000公顷，机灌面积61169公顷，机械植保面积59564公顷，农作物耕种收综合机械化程度达到86%。两大粮食作物中小麦生产实现了全程机械化，并已向复式、保护性耕作等高层次机械化方向发展；玉米生产播种环节实现了机械化，收获环节机械化得到迅速发展；经济作物中的花生、芦笋、马铃薯、山药等机械化实现了新突破。
二、地位和作用
1、农机化改善了农业设施装备条件。农业机械是农业设施装备的基本组成部分,是建设现代农业的重要物质基础。现代农业是从农业机械推广应用的基础上发展起来的,农业机械化是现代农业的重要标志。农业机械已广泛应用于农业生产的各个环节和各个领域,不仅在加快推进粮食作物生产全程机械化,还积极发展经济作物生产机械化,进一步提高畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业机械化水平；不仅大力推动农作物耕种收环节机械化,还推动种子处理、灌溉、植保、烘干、贮藏等各个生产环节的机械化,全面提高农业的产前、产中、产后等各领域机械化水平。农业机械化的快速发展已成为提升现代农业设施装备水平的推动力,促进了农业集约生产、安全生产和可持续发展。
2、农机化促进了传统农业向现代农业的转变。一方面，通过农业机械化的发展，广大农民获得了现代化的生产方式和手段，农业机械的广泛应用，大大改善了农业生产劳动手段，使传统的农业生产方式发生了质的历史性的变革。另一方面，通过广泛应用先进的农机化新技术、新机具，不但转变了农业生产的手段和方式，而且突破了人畜力所不能承担的农业生产规模、生产效率的限制，有效地提高了农业劳动生产率和生产力水平。通过农机化耕种收“一条龙”作业，使传统的“三夏”、“三秋”变成了“两夏”、“一秋”，开创了农业生产力发展史上的新篇章。农机化的发展不但使农作物耕种收综合机械化水平大为提高，而且使以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度得到完善和稳定发展。
3、农机化为保障粮食安全提供了技术和装备支撑。农业机械化对粮食生产发挥了十分重要的作用，对粮食安全作出了突出的贡献。通过机械化耕作，增加了耕地的复种指数，大幅度提高了农业劳动生产率，增强了抗御干旱、洪涝等自然灾害的能力，保障了粮食生产稳产高产， 2013年曹县粮食总产达到151.5万吨，连续十年创历史新高，实现了“十连增”，农机化的作用功不可没。一是农业机械化为粮食大面积生产提供了装备支撑。农业机械化的发展为农业结构的战略性调整、进行大面积的粮食生产创造了条件、提供了可能性。二是农业机械化使人工所不能达到的现代科学农艺技术成为现实。小麦精播半精播技术、玉米密植技术是专家们早就研究的播种技术，但是无法由人工实施，正是农业机械的发展使这些科学的农艺技术得到有效的推广应用。三是由农业专家创造的的小麦垄作、化肥深施、节水灌溉等技术，都是通过运用农机化的措施才创造了生产的奇迹。当前大力推广应用的玉米贴茬直播、玉米联合收获、小麦免耕播种保护性耕作技术等等，无一不是通过农业机械得到大面积的推广应用。四是农业机械化为粮食持续增产增收发挥了重要作用。通过农业机械化技术的推广应用，在机械化播种环节，节约良种20%左右；在机械化收获环节，减少粮食损耗3%－5%。通过机械化措施推广了化肥深施、作物植保、旱作农业、秸秆还田等农业技术，使先进科学的机械化和农艺技术实现了有机的结合。
4、农机化为农业产业化提供可靠的产业资源。在农业产业化的发展过程中，农机化发挥了不可或缺的重要作用。一是为农业龙头企业提供了丰富的人力资源。通过农机化技术的推广应用，使大量农村劳动力从农业生产中替代出来，源源不断的输送到乡村中小企业。二是为农业龙头企业提供了机械设备的支撑。农业产业化企业从初加工的保鲜、烘干、储藏、整理机械等到精加工的自动化、半自动化及电子化设备再到物流的运输机械等等，各类机械设备有力的装备支撑了农业产业化企业的发展，大大提高了企业的经营水平和农产品的生产质量，农业龙头企业带动农民走上了致富之路。
5、农机化促进了农村土地的规模化经营。土地规模化经营是现代农业发展的必由之路。规模经营的关键问题在于处理好土地集中和劳动力安排的矛盾和问题。大力发展农业机械化就是解决好这一矛盾和问题的有效措施。一是只有通过农机化发展才能更好地替代农业生产的劳动力，使土地相对集中并进行规模化经营成为可能。二是只有农机化得到一定发展才能进行土地的规模化经营。三是农机化的高效率为种粮大户的规模经营创造了条件。农机化的发展使得大部分流转的土地最终集中到种粮大户手中，种粮大户都是农机大户，与普通农户相比，其机械装备水平、作业服务能力都大大增强，能够进行大规模的集中连片作业。随着农村经济和农机化的发展，农村种粮大户也越来越多。
6、农机化为现代农业培养了新型农民。发展现代农业,最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。随着农业机械化的快速发展、农机装备的快速增长,相当一部分新机手要经过基本知识和操作技能的系统培训，科技人员、管理人员的知识结构、综合素质亟待丰富和提高。农机化发展的实践证明，农机化发展不仅仅是促进了农业生产的发展，更重要的是促进了广大农民思想观念和农村生产经营理念的转变，从思想上、工作上、生活上各个方面呈现出新型农民的特点。一是机械化的运用使农民的思想观念发生了深刻变化。通过使用农业机械，广大农民的劳动方式、思维方式以及生产的管理方式等都发生了前所未有的变化。无论是使用农机的农民还是驾驶农机的农机手，逐渐改变了过去农业生产粗放经营的习惯，开始考虑农机作业的生产成本、经营效益和科学管理等问题，逐步学习运用现代工业管理的理念来指导农机作业。许多的农机专业大户、农机合作社的经营者逐步成为了农村经营管理的能人和专家。二是农机化的发展促进了农民身份的转变。农机化的发展解放和发展了生产力，不但把束缚在土地上的农民解放出来，转移到城市和小城镇务工，由种田农民变成了产业工人，而且使那些仍然留在农村的人员，许多已经不是原来意义上的农民了，特别是大型农业机械的拥有者和驾驶者，已经成为农村的新型农业工人和农机作业的管理者。三是农机化的发展促进了农村服务业的发展和繁荣。农机化事业的大发展，不但提升了第一产业的发展水平，而且在农村形成了一个新兴的第三产业——农机服务业。农机跨区作业、合同订单作业、“一条龙”作业、“套餐式”作业等等，在农村形成了全方位的农业生产的农机社会化服务。同时，围绕农机化发展的需要，在广大农村中农机销售、农机维修、农机运输、农机服务中介组织等第三产业的各类服务实体应运而生。目前，农机合作社、农机作业公司、农机大户成为农机作业服务的主力军；农机作业专业户遍布各个乡村；农机作业中介服务组织成为农机作业必不可少的联系人；农机维修网点从业人员越来越多；从事物流运输的农机年运输量逐步增加，农机化的发展为农民从事第三产业提供了广阔的空间。
7、农机化保护了农业生态环境。随着可持续发展战略的提出和实施，农业机械化在生态环境建设中的作用日益凸现，并取得社会的高度认同。大量先进适用型农业机械的推广应用，使农业节本增效和资源利用率更加提高，低能耗、低污染、多功能、高效率的“低碳农机”为建设资源节约型、环境友好型现代农业提供了重要技术支撑。特别是保护性耕作机械化技术的推广应用，对减少土壤风蚀水蚀、抑制地表扬尘、防止水土流失、杜绝秸秆焚烧、保护生态环境起到了良好的促进作用。
8、农机化推动了农机社会化服务体系建设 。农机社会化服务体系建设是农业社会化服务体系建设的重要组成部分,在发展现代农业中发挥着越来越重要的作用。按照完善县一级、加强乡一级、充实村一级的要求,建立完善农机社会化服务体系,充分发挥农机社会化服务体系的主体作用,进一步提高农机技术推广、质量监督、安全监理和信息服务的能力和水平;坚持“扶持、引导、规范、服务”的方针,加快农机服务组织发展。鼓励支持农业生产经营者通过机械、土地、资本、技术等生产要素联合,创办多种所有制形式的农机专业合作社等新型农机服务组织,不断提高服务能力,扩大服务规模,提升服务质量与效益,使之成为引领农机手开展农机作业服务的现代农业经营组织, 农机服务组织承包经营闲置和流转土地,为农户、种养大户、农业企业提供代耕代种代收等系列化农机作业服务,促进农业发展方式的转变，全面提高农民组织化、农业现代化水平。
三、制约因素
目前，曹县的农机装备水平、作业水平、科技水平、安全水平、服务水平虽然得到了很大提高。但与发展现代农业的要求还有很大差距,加快推进农业机械化的制约因素依然存在。
1、土地规模小且分散。家庭联产承包责任制的建立,客观上形成了一家一户分散的经营模式,小规模土地不利于田间机械作业,尤其是限制了大型农业机械的使用。分散经营的农户不可能家家购买农机，购买了农业机械的农户,作业时间相当有限,农机具大部分时间在闲置,导致农业机械的的普及率难以提高；尽管通过农村土地流转推动农业的适度规模经营快速发展,在一定程度上缓解了家庭联产承包经营与农业机械大规模生产之间的矛盾,但土地适度规模经营的发展远远落后于农业机械化的发展要求,制约了农业机械化的进一步发展。
2、高素质的农机手少。随着劳务经济的发展,农村劳动力大量转移,精壮劳动力大都进入城镇务工或从事二、三产业,留在农村进行农业生产的多为老年人和妇女,文化水平不高,缺乏必要的专业技能,出现了高素质的农机操作人员短缺的现象,制约了农业机械化的进一步发展。
3、农机科技创新不足。从装备方面看，高性能、大功率的田间作业动力机械和配套机具发展较快,但农机装备结构依然不尽合理。从作业方面看,耕整机械、播种机械、收割机械等田间作业机械和运输机械发展较快,经济作物、畜牧业、渔业、林果业、农产品加工业和设施农业等领域的机械化水平较低，制约了农业机械化的进一步发展。
4、农机服务体系不健全。农机社会化服务体系不健全,服务能力有限,农机大户、农机专业合作社等新型农机服务组织发展不够快,服务范围不广,农机销售、作业、维修三大市场仍不健全,制约了农业机械化的进一步发展。
四、措施和建议
1、以人为本发展农机化。农机化发展的主体是农民，这就要求充分尊重农民的意愿和首创精神，切实调动农民购买农业机械和开展农机作业的积极性，不断减轻农业劳动强度和农产品生产成本，切实提高农民增收致富的能力，让农民充分感受到农业机械给他们带来了实实在在的好处，进一步激发他们发展农业机械的热情，加快现代农业发展步伐。
2、树立资源优化配置的观念。遵照规模经济理论，依靠资源重组和优化配置，发挥规模化优势，大力发展农机合作组织，培育农业机械跨区域作业市场，提高农业机械作业的专业化和组织化程度，提高农机效能。
3、建立多元化投入机制。逐步建立起以政府投入为导向，农民投入为主体，农机合作组织投入为方向的多渠道、多层次、多元化的农机投入机制。充分调动各方面积极性支持农机化事业，鼓励各种经济组织和个人投资发展农业机械化事业，动员农民组建农机合作社，将资金集中起来，以合作社为单位购买机具，开展经营，使农机化事业与当地经济社会协调发展，促进现代农业发展进程。
4、健全农机社会化服务体系。本着“民办、民管、民受益”的原则，打造农机社会化服务品牌。突出农机社会化服务“一条龙”作业，大力引导和扶持农业机械化合作组织、农机大户，扩大农机服务领域和规模，促进农业生产规模化、集约化、专业化。
5、加强农机化新技术推广应用。建立以农机化技术推广机构为主导，农机专业合作社、种粮大户、农机大户、农机科技示范户为主体，农机生产流通企业为补充的，多种层次、多种形式、功能齐全的农机推广服务网络，推动先进适用农机化技术的试验、示范和推广工作。
6、提高农业机械化综合水平。一是要用足用活国家农机购置补贴政策。结合实际，进一步扩大财政的购机补贴扶持力度，明确补贴重点和标准，逐年加大补贴资金总额和补贴范围。二是积极争取上级项目，扩大补贴覆盖面，让更多的农民得到实惠，进一步加强农机化基础设施建设。三是加强农机科技示范园建设，充分发挥示范带动作用。采取因地制宜、分类指导、梯次推进和重点突破的原则及项目带动战略，加强农机化示范区建设，辐射带动农机新机具新技术的推广应用。
