一、基本情况
近几年来，随着购机补贴政策的有效实施，曹县农机数量迅速增加，装备结构不断优化，农机作业服务组织快速发展，农机专业合作社、农机协会、农机大户和农机专业户等农机作业服务组织从无到有、从少到多、从小到大、从弱到强，服务形式日益多样，服务功能更加完善，服务范围进一步拓宽。目前，曹县农机作业服务组织主要有两种形式:一是以户为主体的服务组织。包括一般农机户和农机大户。一般农机户是指拥有收获机、拖拉机及相应配套的农机具，能够在满足自有农田作业需求的基础上，为周围农民提供农机作业服务；农机大户指从一般农机户发展起来的专门从事农机作业服务经营的个体，懂技术、善经营、会管理，通过购买多种农业机械，专门为农业生产经营者提供耕、耙、播、收、运输等农机作业服务。目前，曹县一户为主体的农机作业服务组织已达127594个。二是以农机专业合作社为代表的农机作业服务组织。这些服务组织以农机大户为主，吸纳多个农机专业户以农业机械、技术、资金等入股而形成。其中的农机专业合作社能够充分发挥自身优势，科学调配机械，开展一系列农田作业服务，解决“有机无活干，无机种田难”的难题，实现千家万户小生产与农机服务大市场的对接，将农机作业时间大大延长，使农机资源得到了充分、合理利用，以相对较少的成本获取较高的产出，提高了农业机械的使用效率和各组织成员的经济效益。曹县现有此类农机作业服务组织1636个，其中的农机专业合作社102个，合作社成员2520户，拥有大型机械3367台，配套机具5623台，注册资金8000多万元，服务农户18万户。
随着农机专业合作社数量的快速增长，其类型也呈现出多元化的趋势：一是由社会经济能人牵头成立农机合作社。社长有经济头脑，群众威信高，认识超前，本人拥有多台大型农机具，对农机新机具新技术和其他新鲜事物接受能力强，带领其他农机大户成立农机专业合作社，既对本地提供农机作业服务，又走南闯北跨区作业。二是以农机维修为基础发展起来的农机合作社。常年开展农机维修保养业务，代理多家农机生产企业产品的售后三包服务，与农机手联系密切，有较好的人缘，成立农机合作社后，发展速度较快。例如，曹县明安农机合作社今年既被评为全国农机合作社示范社和山东省明星农机合作社，又被评为山东省五星级农机维修网点。三是以农资经销网络为基础发展起来农机合作社。例如，古营集镇恒丰源农机合作社，社长多年从事小麦良种繁育和种子、化肥销售工作，有3万亩的小麦良种繁育基地，也是一个粮食种植大户，需要的农业机械多，成立农机专业合作社基础好，发展前景广阔。去年承担了全市保护性耕作技术推广项目，今年将对3万亩的小麦良种繁育基地全部实施小麦免耕播种。四是与生态文明村建设相结合的农机合作社。砖庙镇十三村和张楼村是全市生态文明村建设的典范，他们把农机大院纳入了新农村建设规划，注册成立了石山农机合作社和奔腾农机合作社，分别流转复耕的2000多亩土地，并对全村提供耕、种、管、收“一条龙”作业服务。五是以销售农机具为主的农机合作社。曹县腾达农机合作社和凡星农机合作社，代理多个知名品牌的大型农机具销售业务，又延伸服务链条，提供三包维修服务，组织大型农机具跨区作业，提供作业信息咨询等，既服务了群众，又提高了知名度，扩大了销售业务，增加了收入。
二、作用和成效
农机专业合作社、农机大户、农机专业户等农机作业服务组织，在三夏三秋、春耕备播农忙高峰季节，广泛活跃在田间地头，形成了农业生产经营离不开的一个群体，他们既是农机作业的服务者，又是农机新机具新技术的使用者、传播者，在农机化和农业现代化中发挥了重要作用，成为推动高产高效农业发展中一支不可或缺的力量。
1、加快了农村劳动力的转移。随着全县社会经济的发展和城镇化进程的加快，农村青壮年劳动力不断向城市和二、三产业转移，这就对农业生产的稳定发展提出了新问题。农机作业服务组织的迅速成长，农机社会化服务的有效开展，扩大了农民使用农业机械进行作业的范围，使他们能够用较少的费用、时间和精力打理所承包的土地，有效解决了劳动力转移与农业生产稳定发展的矛盾。
2、促进了农业综合生产能力的提高。通过农机作业服务组织广泛应用先进的农机具，农业技术成果得到了转化，促进了农业综合生产能力的提高。目前，曹县小麦生产实现了全程机械化，并已向复式、保护性耕作等高层次机械化方向发展；玉米生产播种环节实现了机械化，收获环节机械化得到迅速发展；经济作物机械化也实现了新突破。农机作业服务组织的发展，农业机械的广泛应用，在抢农时抗灾害、调整农业产业结构、促进土地流转、繁荣农村经济、帮助农民致富等方面，发挥了日益显著的作用。
3、促进了农民收入增加。农机作业服务组织通过开展农机跨区作业，农机户取得较好的经济收入。农机作业服务组织的发展，解除了外出务工农民的后顾之忧，让他们安心打工挣钱，增加收入。同时，带动了农机流通和销售、农机维修和配件供应等相关行业的发展，为农民提供了就业机会，促进了农民收入的增加。
三、存在的问题
1、对农机专业合作社扶持力度不够。在财政、信贷、税收、土地征用及基础设施建设等方面没有比较系统、明确的优惠政策。目前，农机作业服务组织最迫切的要求是解决机械存放场地、库房建设用地和基础建设资金补助。
2、服务组织自身经营管理水平有限。从现有的农机作业服务组织情况来看，大部分存在成员少，规模小，管理松散，集约化、产业化程度低等问题。农机作业服务组织的农机具结构大同小异，作业项目雷同，难以满足新时期农业产业结构调整和农民增收致富的多种需求。
3、社会化组织化程度不够高。在整体的农机作业服务中，个体经营的农机户较多，处于一种松散自发的状态，且多数农机具相对老化，难以按照农机化作业标准完成服务，这就造成了在作业过程中，作业质量参差不齐，农业的标准化生产难以实现。同时，作业地点单一，只有联合收割机实现了跨区作业，大部分农业机械仅局限于本村或县内乡镇作业，机械的利用率不高。作业淡季农机户绝大多数为分散经营，相互间缺乏协作，没有形成有效的联合，难以发挥整体功效。
4、农机有效作业时间有限。农机作业季节性强，机械利用率低，每年大规模作业只有三夏、三秋两个季节，农机作业时间相对较短，一般每年的作业时间为1—2个月，多数农机经营户处于长期没活干状态。另外，随着油料价格的不断攀升，农机作业成本逐年增加，经济效益难以提高，影响农机作业组织的发展壮大。
5、农业机械化基础设施薄弱。农村实行家庭联产承包责任制以后，农村原有的机耕道毁损严重，致使机车通行能力差，安全系数低，增加了农机作业的难度和成本，加上田块分散，作物品种不一，成熟时间差距大等因素，都制约着农机规模化、产业化经营和农机效能的充分发挥。
四、建议和对策
1、鼓励扶持农机作业服务组织发展。政府及农机部门在制定政策、投入资金和技术服务上，要注重扶持农机作业服务组织，使之发展壮大。在农机购置补贴资金、农机化创新示范工程、农机科技入户、现代农机装备推进等项目和资金的安排上，都要对农机合作社、农机大户优先考虑、重点倾斜。发挥农机服务组织技术过硬，机械设备多，科技意识强的优势，搞好农机化的新技术新机具推广，加快农机科技成果的转化和应用。
2、发挥典型的示范带动作用。农机专业合作社拥有先进的农业机械和技术，在自身致富的同时也带动了农民增收，进而促进了农业机械和新技术的推广与应用。及时发现和总结农机致富的典型，通过多种形式，介绍农机作业服务组织靠农机致富、服务社会的先进事迹，提高其社会影响和地位。通过典型让农户切实感受到组织内和组织外的差别，增强农机服务组织的吸引力和凝聚力，为加快农机专业合作社的发展创造更好的舆论环境。
3、加强技术指导与服务。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导农民自愿组建农机专业合作社，发挥农机户在农机专业合作社建设中的主体作用。引导、组织农机大户联合开展作业服务，整合资源，形成利益共同体，逐步走农机专业合作社发展的路子。同时，加强跟踪指导和服务保障工作。通过开展培训、咨询和技术指导服务等形式，定期进行走访、座谈、调研，及时了解发展经营情况，总结推广经验，发现并解决问题，推动农机作业服务组织上规模、上水平。把农机专业合作社作为农机管理的延伸和补充，指导其有效承载落实技术推广、政策宣传、农机维修、技术培训、生产组织等农机管理工作，为基层农机管理搭建新的平台.
4、探索和创新服务模式。在深入调查农机大户及农机专业合作组织的发展状况、农村劳动力转移、土地流转及农民对农机服务组织需求的基础上，重点积极探索农机服务组织发展的“五统一”服务，大力推广全程式、土地托管式、承包服务式、菜单式、自助式等服务模式，提高农机服务组织的社会化服务能力。做到目标明确、措施到位、有序发展，确保农机服务组织建设取得实效。
5、广泛开展土地流转。采取托管、转租、股份合作、长期租赁经营等多种流转形式，通过农户与农机服务组织签订合同，从根本上解决一家一户小规模生产和机械化大规模作业之间的矛盾，让农机作业服务组织创造更多的经济和社会效益，促进其发展壮大。
