为了解全县农机专业合作社的发展现状，总结经验，推广典型，找出存在的困难和问题，提出符合实际的对策和建议，达到进一步促进农机专业合作社快速健康发展的目的，最近曹县农机局组织人员，就全县农机专业合作社建设情况进行了专题调研。
一、农机专业合作社发展的基本情况
近几年来，由于党和国家对农业的高度重视，先后出台了一系列强农惠农政策，特别是国家逐年加大了对农机购置补贴力度，激发了农民购买农机、使用农机的积极性，全县农机化事业快速发展。截止2013年10月底，全县农机总值突破9.6亿元,农机总动力达219万千瓦, 全县农作物耕种收综合机械化水平达到95.6%，粮食耕种收综合机械化水平达到95%。随着农机化事业的快速发展，“大农机”与“农户分散经营”的矛盾日渐突显。如何有效化解这一矛盾，提高农机组织化程度已成为加快农业发展的一个新课题。为此，县政府及农机部门把扶持发展农机专业合作社提高到推动农村改革发展的战略高度来认识，作为推动现代农业发展的重要载体来谋划，作为推动新农村建设的重点工作来部署，特别是《农民专业合作社法》颁布后，扶持力度不断加大，发展步伐进一步加快。2009年，全县经工商注册的农机合作社仅有5个；经过短短的4年，全县注册农机专业合作社已达到102个，其中有较完善的运行机制和健全的规章制度、综合效益明显的示范性农机合作社25个，合作社成员达2520户，拥有大型机械3367台，配套机具5623台，注册资金8000多万元，其中曹县明安农机专业合作社和曹县顺利农机专业合作社获得国家级示范社称号，这些示范社的示范带头作用，进一步促进了我县农机合作社的建设工作。
二、曹县发展农机专业合作社的主要做法
（一）强化领导，规范运作。一是加强领导。县政府对推进农机合作社建设工作高度重视，今年纳入科学发展观考核，县农机局把农机合作社建设工作列入工作重点，每年初都召开专门会议，制订建设标准和考核办法。二是制定规划。在认真分析全县农机服务组织发展状况、农村劳动力转移、土地流转以及农民对农机作业服务需求情况的基础上，县农机部门科学编制发展规划，每年都制定详细计划，提出发展目标、工作任务、实施步骤和保障措施。三是把握原则。坚持民办、民管、民受益的原则，尊重农民的主体地位，发挥农民在农机合作组织发展中的主体作用；坚持因地制宜、多元创建的发展模式，量力而行，务求实效，不断创新农机服务组织方式；坚持产业化经营的发展方向，以农机化推动产业化，以产业化带动土地规模化经营；坚持示范带动、循序渐进的发展规律，保证农机服务组织健康快速发展。
（二）抓住关键，加快发展。一是瞄准三个重点抓组建。即瞄准农村能人、农机大户和村干部，发挥他们各自的优势。二是突出三个环节抓扶持。即实行政策倾斜：农机购置补贴资金优先向合作社倾斜，并根据合作社开展作业需求，适当放宽补贴机械类型，支持合作社增强农机装备；示范园作业和各类农机科技创新项目优先安排合作社承担，并落实好工商免费登记注册、农机跨区作业免费通行和农机作业减免税等政策。予以适当奖励：对于达到要求的合作社，经验收合格后，给予不少于1.5万元的资金奖励，用于扶持库房建设或作业费补贴。协调建设用地：农机管理部门深入农村，积极与乡、村干部沟通协调农机合作社建设用地，帮助办理手续，指导库房建设。三是推进三种服务模式抓市场。即不断扩大跨区作业模式，增加机手收益；大力推行订单作业模式，提高市场化服务水平；积极发展承包作业模式，建立稳固的作业市场，提高规模化、集约化经营水平。
（三）多元创建，因地制宜。根据实际情况、现有条件和市场需求,鼓励和引导农机经营者组建不同形式的农机合作社，并制定了库房建设标准化、经营企业化、管理规范化、作业规模化、生产科技化“五化”建设标准。目前，我县农机合作社主要有两种组建模式：一是农机户入股合营型：这类合作社以农机大户为主，吸纳多个农机专业户以农业机械、技术、资金等入股而形成，曹县现有的农机专业合作社80%以上属这一类型。二是村户联合型，是由村委会牵头，将全体村民组织起来成立的农机专业合作社，其中村集体以农机具、资金、房产、场地等入股，村民以土地或自有农机具入股而形成。这种形式发挥了集体与个人两方面的积极性，有利于形成土地规模经营促进区域化种植的实现，同时通过为村民在耕、种、收等几个主要环节上提供服务，增强了集体服务功能，改善了干群关系。
三、存在的困难和问题
全县农机合作社建设虽然取得一定成效，但还存在一些困难和问题，制约着农机合作社的更好更快发展。
（一）对发展农机专业合作社认识不足。有些领导干部对农机合作社在发展现代农业、促进土地流转和规模经营、推进新农村建设、促进农民持续增收等方面的重要性认识不足，对发展农机合作社支持不够到位；有些部门对服务农民、服务农业意识不强，落实政策、法规不够到位；有些合作社社员甚至负责人自身素质不高，经营理念落后，管理运作不规范，对合作社发展方向难以把握；很多农民朋友观念滞后，甚至不知道农民专业合作社是个啥组织，片面认为建立农机专业合作社是政府的事，参与积极性不高。
（二）农机库房建设用地难以解决。农机装备价值高、个头大，需要有大型专用库房存放。农机专业合作社普遍面临的最大困难是机库用地难，大型农机具无处存放，自走式联合收割机、玉米收获机等大型农机具由于无专用库房存放，常年风吹日晒雨淋，造成老化、损耗严重，影响有效使用。全县注册的农机合作社有院落、有库房、有基础设施的示范性农机合作社只有25个，仅为25%左右。现有的示范性农机合作社多数规模较小，库房建设标准不高，机械和设备配套不全，其它的农机合作社只是形式上成立或在工商部门注册，由于没有场地、没有库房、没有相关配套设施，机具设备无法统一存放，综合服务功能不强，严重制约了农机合作社的发展。
（三）国家政策扶持力度仍显不够。组建农机专业合作社需要大量的固定资产投入（包括库房建设资金和大中型农机装备及配套设施投入）和经营性流动资金投入，而农业原本是个低收益的行业，合作社成员都是农民，收入偏低，投入普遍存在资金不足的问题；国家投入的扶持资金太少，奖励额度不足以调动农民入社的积极性，金融部门放贷资金额度有限，而且往往周期短、利息高，难以体现金融政策的扶持。
（四）管理机制亟待规范完善。部分农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、财务管理、民主议事、科学决策等方面还不够规范；多数农机合作社组织紧密度不够，多以松散型为主，难以形成统一的经营机制，企业化管理程度较低；片面追求发展数量，忽视建设质量，不少新成立的合作社基础设施简陋，场地狭窄，库房少，面积小，难以经营运作，服务能力低下，不适应规范化建设的要求。
（五）合作社建设人才普遍匮乏。农机合作社的快速发展关键靠人才。目前主要缺乏三种人才，一是具有先进管理理念、素质较高、引领发展的带头人。合作社社长多为农机大户、农机经纪人等，虽有一技之长，也有发展农机合作社的热情和激情，但文化水平偏低，个人整体素质不高，缺乏科学引领农机专业合作社发展和提升农机化发展水平的本领。二是具有较高农机操作、维修技术，符合国家推广农机新技术、新技能的专业人才。随着国家农机购置补贴政策的深入实施，推动了农机装备技术水平的迅速提高，涌现出一大批新型农机户，他们多被吸收加入农机合作社，但他们中普遍存在不懂农机新技术、新技能，不能熟练操作农机装备和维修，盲目经营管理，影响了农机合作社的健康快速发展，亟待加强培训提高。三是缺乏懂经营、会管理、现代企业会计核算业务熟练的财务管理人才等等。
四、对策和建议
（一）加大宣传力度，提高对加快发展农机专业合作社重要性的认识。各级政府及有关部门，要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体和各种会议，加大宣传力度，使广大干部群众特别是各级领导干部，充分认识到加快发展农机专业合作社的重要性和紧迫性，增强发展、规范农机合作社的主动性和自觉性，加快推进农业机械化，逐步实现农业现代化，进一步促进粮食稳产增产、农民持续增收、农村和谐稳定。
（二）认真落实有关政策和相关法律法规，合力支持农机合作社健康快速发展。近几年中央出台的一号文件，都有促进农机合作社发展的相关内容；国务院也于2010年7月出台了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，其中对农机合作社在财政扶持、金融信贷、税收优惠、基础设施建设（包括场地、库房等用地）等方面也有具体的可操作性强的要求；农机化促进法、农民专业合作社法等法律法规也有相应的保障条款。各级政府及农机、财政、国土、工商、税务、金融等部门，都要认真落实党中央、国务院关于促进农机合作社发展的一系列政策措施和相关法律法规，按照各自职责分工，相互协作，密切配合，采取切实有效的措施，创造性地开展工作，共同促进农机合作社的规范快速健康发展。
（三）加大政策扶持力度，破解农机合作社发展瓶颈。各级政府要把农机专业合作社建设纳入新农村建设的总体规划，作为建设现代农业的重要措施来抓，整合各项惠农政策，不断推进农机专业合作社的快速发展。争取财政部门每年拿出专项资金对农机合作社进行扶持和奖励；争取国土部门在用地方面采取积极措施，用足国家优惠政策，大力支持农机合作社建设农机停放场（库、棚），同时结合我县新农村建设的实际，把农机合作社建设用地纳入新农村建设规划予以统筹安排。
（四）进一步加强管理，提高规范化运营水平。各级农机部门要加强服务和指导，严格按照“五有”标准，采取切实有效的措施，指导农机合作社建设完善的基础设施，建立科学的组织机构、明晰的产权制度、规范的作业服务制度、合理的利益分配制度、完善的财务管理制度；指导合作社开展订单作业、承包作业、跨区作业，不断扩大合作社的服务规模和服务水平；积极推进土地使用权流转，逐步实现土地规模化经营；不断增强农机合作社的服务功能和发展潜力，进而提高农机合作社的经济效益和社会效益。
（五）加大培训力度，为农机合作社提供高水平的人才队伍。要强化对农机专业合作社负责人的培训，努力提高他们的政策法规水平、先进的经营管理理念和综合管理水平；强化对技术人员的培训，不断提高他们的驾驶操作水平、维修保养水平、故障排除能力及安全生产意识；强化对财务人员的培训，树立现代企业意识，提高他们的成本核算能力、效益分析水平及积极参与服务合作社发展的意识，不断提高他们的财务管理水平。
（六）突出抓好典型带动，引领农机合作社快速健康发展。要充分发挥示范性农机合作社的典型带动作用，加快合作社发展速度，提高合作社发展质量。选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的农机专业合作社给予重点扶持培育，认真总结他们的好经验、好做法，通过多种新闻媒体，在全县范围内进行宣传推广，通过典型带动，实现农机专业合作社全面健康快速发展。（周伟）
