农业机械购置补贴是党中央国务院“两减免、三补贴” 支农惠农政策中的重要一项，两减免、三补贴（就是取消除烟叶以外的农业特产税，减免农业税，对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和购置大型农机具补贴），从2004年国家开始实施。体现了国家支持农业机械化发展，加快农业机械化进程的政策扶持和发展导向。实施农机购置补贴政策，极大地调动了农民发展农业机械化的积极性，加速了农机化新技术的推广应用，改善了农机装备结构，拉动了农机工业的发展，推进了农机服务产业化进程，促进了农业机械化、农业和农村经济的可持续发展。落实好农机购置补贴政策，是实现农业节本增效、农民增收的需要。同时也是推进新农村建设、构建和谐社会，真正实现“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”的需要。实施农机购置补贴，受益的是农民，提高的是农机社会化服务水平，推动的是农业科技进步，增强的是农业综合生产能力，发展的是农村市场经济，实现的是农业增效，增加的是农民收入，促进的是农业发展。
一、 补贴工作实施情况：
2005至2013年9年间，坊子区共落实了3369万元的补贴资金，补贴各种农机具3158台（套），2265户次农户受益。带动农民投入资金11260多万元。通过补贴调动农民购机积极性，拉动农村消费市场。从2005年开始补贴资金逐年加大，特别是2012年中央补贴资金达到200亿，比前六年的补贴资金的总和还多。2013年全区（包括高新区、保税区）共落实补贴资金930万元，补贴农户293户，补贴机具509台（套），其中：补贴大型拖拉机96台，小麦收割机67台，玉米联合收割机40台，大姜收获机、播种机、田园管理机等其它农机具306台（套），带动农民投入资金2600多万元。
二、 实施农机补贴工作中的措施
1、宣传到位，扩大影响。采取多种方式广泛宣传农机购置补贴政策，是做好购机补贴工作的前提。坊子区主要采取了三种形式的宣传活动。一是印制“补贴政策及补贴办法”张贴在全区各镇(街)政府、行政村等；二是充分利用电视、广播、手机短信、网络等现代媒体进行了补贴政策的滚动宣传，强化宣传效果。三是以农机科技赶大集的形式，发放明白纸3000余份。农机购置补贴受到了广大农民和全社会的广泛关注。
2、加强监管，完善制度。为了切实把党和政府的惠农政策落到处，坊子区农机局从制度建设抓起，成立了农机购置补贴工作领导小组，有专门纪检人员全程监督，以保证所有工作人员严格按照“八不准、四严禁”的纪律要求开展工作。并且，将 “农机购置补贴操作办法”一并在各公示栏进行了公示，公开了补贴质量投诉电话，让农民全程参与补贴、监督补贴，真正做到了补贴工作全过程的规范、透明和阳光操作。
3、培训引导，科学发展。依照全省提高玉米生产机械化水平、大力推广保护性耕作技术的要求，该局在确定补贴名单时对玉米生产机械，特别是玉米收获机械及保护性耕作机械采取了优先给予补贴的政策，并抓住一切培训的时机，包括驾驶员技能培训、农机技术阳光工程培训等，随时向广大农民讲解玉米生产机械、保护性耕作机械的使用技术，同时着力宣传保护性耕作技术的经济效益和社会效益。从而对广大农民进行正确的引导，以保证全区的农业机械化沿着大型、先进、适用的方向科学、快速的发展。
三、补贴效应
1、提升了全区农机装备水平，优化了农机装配结构。农机购置补贴政策的实施，极大的激发了广大农民投资农机的积极性，全区农机装备水平迅速提高。从今年上半年补贴的情况来看，全区大型农业机械的需求明显增加，全年补贴大型拖拉机96台，玉米联合收割机40台，小麦收割机67台。从近五年来的农机补贴数据中可以分析得出这样的结论：坊子区的农机装备正沿着大型、先进、适用的方向快速发展，为全区的农业现代化建设及农村经济的快速发展提供了扎实的硬件支撑。
2、提高了全区农业机械化水平，加快了农业现代化进程。农机购置补贴政策的实施，有力推进了坊子区农业生产机械化进程。坊子区的粮食作物生产机械作业率已经比较高，今后的发展重心应该转向机械的改进上来，不能只满足于低水平的简单机械化，而是要努力引导当地农民将认识水平与世界接轨，尽快了解更科学适用的耕作方式，掌握其机械的使用技术，让全区的农业机械化沿着更科学、健康的方向发展。
3、壮大了农机服务产业，促进了农民增收。实施农机购置补贴政策，吸引了更多农民购买大型、新型农机具，造就了一批农机大户，为农机专业合作社的发展提供了优良的发展空间。坊子区农机局因势利导，整合农机资源，进一步促进农机专业合作社的发展，上半年优先安排农机合作社的农机购置补贴资金，其中有两个合作社达到了30万的农机补贴资金。从而吸引了越来越多的农机手加入到农机合作社，促进了农机合作社迅速发展壮大。目前全区已先后成立了26家农机专业合作社，规模化合作社5家，总资产达4555.2万元。
4、拉动了农村消费需求，保证了还乡农民就业。农机购置补贴政策的实施，对发展经济起到了两方面的积极作用。一方面是拉动了内需，刺激了农村消费。随着购机补贴力度的不断加大，所产生的拉动农村消费的边际效应在不断扩大，为缓解金融危机带来的冲击和影响起到了积极的作用，不同规模的农机生产企业都有着明显的感受：福田雷沃国际重工股份有限公司是一家国际性的大型农机生产企业，近两年通过农机补贴仅仅在坊子区就带动农民购买福田产品400多台（套），潍坊三山机械有限公司是坊子区新近发展起来的一家中小型农机生产企业，以生产中小型田园管理机械为主，两年时间带动农民购买田园管理机近500多台，为企业发展注入了活力。另一方面是有效缓解了农民工外出就业难的问题，不少返乡农民工购置农业机械，融入了农机服务产业，实现了再就业、软着陆。
四、存在的问题
近几年来，购机补贴政策在实施实践中得到了不断发展完善，发挥了强大的扶持与引导作用。但是，随着补贴资金规模的扩大，覆盖面的增加，工作中随时会遇到各种各样的新情况、新问题，上层农机管理部门也适时的采取了一些措施，加强了监管力度，但由于上层管理部门与农户直接面对的机会较少，且不直接参与最基层的补贴操作，对具体工作中随时出现实际问题，难以做出直观的判断，至使上层的监管工作中侧重了纠责与处罚的加强，而相对弱视了观念的疏导与扶持制度的配合。这种现象需要引起我们认真的思考和足够的重视，并应及时、正确地进行的调整和解决。
1、补贴机具供货时间不灵活。上级管理部门要求补贴相关手续完成后，给予集中供货，并配以人机合影的影像资料存档，而近年来农机购置补贴操作期间，成了农民购机的高峰期，农机生产企业也基本上不再启动市场需求预测功能，而是施行定单式生产，等各地农机补贴名单确定后，照单生产，出现了有价无货，供不应求的抢购现象，导致补贴产品价格居高不下，农民得不到应有的实惠，且失去了集中供货的条件，影像档案的建立也有了较大难度，增加了基层农机局人力物力的消耗。等到补贴过后，转为销售淡季，价格下降了，农民购买的却很少，呈现出农民不按农时选购农机具的现象，市场难以掌控。
2、程序有待进一步简化。为了加强对基层农机部门和供货企业的监管，补贴购机指标确认书需要一定的审批时间才能打印出来，且补贴程序中增加了多项三方签章确认书，本意是为保障农民的权益，然而当前的供货局面，要完成每项确认书的三方汇签，反而要让农民多奔波往返几次，所以补贴程序还有待于进一步理顺和简化，让农民真正得到实惠，少一些抱怨！
3、引导力度不足。山东省近两年间的农机推广重点是玉米收获机械和保护性耕作机械。至于玉米收获机械，已着力推广了3-5年的时间，现已被大多数农民所认可。而对保护性耕作机械的推广力度仍显不足，还不能为广大农民所接受。这种现象一方面原自于我们的宣传培训力度不够，没能从理念上让当地农民有所觉悟；另一方面，政府缺乏与保护性耕作机械补贴相配套的保护性耕作作业补贴的支持，至使农民购买保护性耕作机械的欲望不高，实施保护性耕作作业更是不主动。
五、几点建议
1、突出重点，培育示范农机专业合作社。农机专业合作服务组织队伍的状大，将成为农业机械化健康、快速、科学发展的一支主动力，因为它有着集约化的优势，可以集中资金购买先进、适用的农业机械，进一步增强综合服务功能，提升社会化服务能力。能有效克服一家一户农机经营规模小、资金有限、机具配套比低的问题，提高财政补贴资金的使用效益。因此，对农机专业合作组织申请购机补贴应予更大程度的优先，并且应同时加强对这支新生力量的科学培训及合理引导，以求促进全区农业机械化健康快速发展，提高资源利用率。
2、政策互补、多方扶持。县、区一级农机部门是国家实施各项农机政策的着陆点，政府应该强化这一级农机部门的工作力度，可以采取几项互补的政策，以促成各项先进科学的农机技术，或是科学发展理念得以快速推广。例如，如今很多地区保护性耕作技术的推广正处于瓶颈期，如果在这时再对保护性耕作作业实施一定的补贴政策，并辅之以必要的理念和技术知识的培训。或是对农机专业合作社实施保护性耕作给以一定的鼓励，如对于农机专业合作社承包耕地实施保护性耕作的给以政策的支持，并对其申请和建设机具停放场所给予政策的支持等。相信这样会马上打破疆局，达到事半功倍的效果。
3、强化培训、搞好服务。由于补贴机具大部分是先进的新型农机具，对操作技能要求较高，如联合收割机、保护性耕作机械、高性能植保机械等，而农机具操作手是农民，多数文化素质不高，由于机具操作不当出现机械故障的现象经常发生，影响了补贴机具的使用效益。建议在落实农机补贴专项工作经费时增加专项培训经费，另外可以结合农机使用与维修技术培训“阳光工程”，对操作手进行培训，提高农民的操作技能。
